承建項(xiàng)目氮氧化物超標(biāo)，中國(guó)電建子公司川電設(shè)計(jì)被罰122余萬(wàn)元

江淑怡 官蕓仟

截至2022年5月26日，中國(guó)電力建設(shè)股份有限公司（601669，以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)電建”）于中國(guó)上市公司環(huán)境績(jī)效動(dòng)態(tài)榜單排名倒數(shù)第22位，土木工程建筑行業(yè)排名倒數(shù)第7位，環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)為-136.25分。

其關(guān)聯(lián)子公司四川電力設(shè)計(jì)咨詢有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“川電設(shè)計(jì)”）因?yàn)榭蛻簟敖ㄔO(shè)及調(diào)試運(yùn)行”的燃煤鍋爐脫硫出口2021年11月27日至11月30日、2022年1月11日氮氧化物日均值數(shù)據(jù)超過(guò)允許排放限值，于2022年5月11日被五家渠市生態(tài)環(huán)境局兩次處以罰款，共計(jì)122余萬(wàn)元。

澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，在2021年度環(huán)境績(jī)效榜單中，土木工程建筑業(yè)在倒數(shù)100位內(nèi)共占據(jù)了13個(gè)席位，對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響可見(jiàn)一斑。土木工程建筑業(yè)的環(huán)境問(wèn)題主要集中體現(xiàn)在施工建設(shè)過(guò)程中，包括施工和物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵、車輛和施工機(jī)械噪聲、建筑垃圾以及沖洗廢水等。由于建筑施工的期限較長(zhǎng)，施工作業(yè)場(chǎng)地又往往是人們?nèi)粘＞幼?、休閑、工作的場(chǎng)所，由揚(yáng)塵和噪聲引發(fā)的居民投訴和糾紛屢見(jiàn)不鮮。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》中就明確要求，“嚴(yán)格施工揚(yáng)塵管控，采取綜合降噪措施管控施工噪聲”。

此外，一些土木工程建筑業(yè)上市公司也會(huì)涉及周邊業(yè)務(wù)，包括工程承包與勘測(cè)設(shè)計(jì)等，在此過(guò)程中也可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。此次川電設(shè)計(jì)的百萬(wàn)罰款，就發(fā)生在承建項(xiàng)目過(guò)程中。

川電設(shè)計(jì)一日被罰兩次，共計(jì)122余萬(wàn)元

川電設(shè)計(jì)原隸屬于中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“電建集團(tuán)”），《中國(guó)電力建設(shè)股份有限公司2021年年度報(bào)告》顯示，中國(guó)電建通過(guò)“非貨幣性資產(chǎn)交換”方式，從電建集團(tuán)置入川電設(shè)計(jì)100%股權(quán)。

官方網(wǎng)站顯示，川電設(shè)計(jì)已逐步發(fā)展為集電力工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、籌融資服務(wù)為一體的工程公司，并連續(xù)進(jìn)入全國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包百?gòu)?qiáng)。

前述超標(biāo)處罰項(xiàng)目為，川電設(shè)計(jì)與新疆新業(yè)能源化工有限責(zé)任公司簽訂的EPC總承包合同中負(fù)責(zé)的“五家渠開(kāi)發(fā)區(qū)東工業(yè)園區(qū)供熱工程備用熱源項(xiàng)目5號(hào)燃煤鍋爐建設(shè)及調(diào)試運(yùn)行”項(xiàng)目。

2021年11月27日至11月30日以及2022年1月11日，川電設(shè)計(jì)在調(diào)試運(yùn)行新疆新業(yè)能源化工有限責(zé)任公司五家渠開(kāi)發(fā)區(qū)東工業(yè)園區(qū)供熱工程備用熱源項(xiàng)目5號(hào)燃煤鍋爐時(shí)，造成3號(hào)脫硫出口的氮氧化物日均值數(shù)據(jù)超過(guò)排污許可允許排放的濃度限值，經(jīng)立案調(diào)查并組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，確定由川電設(shè)計(jì)“對(duì)此超標(biāo)排放行為承擔(dān)法律責(zé)任”。

2022年5月11日，五家渠市生態(tài)環(huán)境局先后依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條第一項(xiàng)以及《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)對(duì)川電設(shè)計(jì)作出55.89萬(wàn)元與66.7萬(wàn)元兩筆處罰，罰款金額總計(jì)超122萬(wàn)元。

-五市環(huán)罰字〔2022〕15號(hào)-五市環(huán)罰字〔2022〕16號(hào)

目前，尚未通過(guò)公開(kāi)渠道獲得川電設(shè)計(jì)、中國(guó)電建就上述處罰情況及采取的整改措施的公開(kāi)說(shuō)明。

當(dāng)前五家渠空氣質(zhì)量形勢(shì)依然嚴(yán)峻，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)典型案例，指出新疆“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染防治推進(jìn)不力，重污染天氣多發(fā)。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《2021年12月和1-12月全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及排名》，2021年五家渠市優(yōu)良天數(shù)比例為72.6%，較上一年度下降1.7%,其中NO2濃度為30μg/m3，較上一年度上升11.1%。

2021-2022年度中國(guó)電建關(guān)聯(lián)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管數(shù)量達(dá)72條

川電設(shè)計(jì)母公司——中國(guó)電建，前身為中國(guó)水利水電建設(shè)股份有限公司，于2009年11月30日由中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司和中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司在北京共同發(fā)起設(shè)立。2011年10月18日，公司股票在上海證券交易所上市（股票代碼：601669）。2014年1月，公司名稱由“中國(guó)水利水電建設(shè)股份有限公司“變更為“中國(guó)電力建設(shè)股份有限公司”，證券簡(jiǎn)稱由“中國(guó)水電”變更為“中國(guó)電建”。中國(guó)電建2022年第一季度報(bào)告顯示，其總資產(chǎn)累計(jì)9571.43億元，營(yíng)業(yè)總收入1287.77億元，凈利潤(rùn)38.57億元，分別同比上漲-9.71%、6.05%、6.14%。

公眾環(huán)境研究中心開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)顯示，截至5月25日，2021-2022年度中國(guó)電建（601669）關(guān)聯(lián)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管記錄達(dá)72條，2022年度已達(dá)10條。

除川電設(shè)計(jì)外，中國(guó)電建（601669）子公司中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)十五工程局有限公司、中電建建筑集團(tuán)有限公司、中國(guó)水利水電第一工程局有限公司、中國(guó)水利水電第三工程局有限公司、中國(guó)水利水電第五工程局有限公司、中國(guó)水利水電第七工程局有限公司、中國(guó)水利水電第八工程局有限公司、中國(guó)水利水電第十二工程局有限公司等也都因環(huán)境違規(guī)被多次處以罰款。

其中，2021年，延安市生態(tài)環(huán)境局分局根據(jù)河長(zhǎng)辦反饋進(jìn)行調(diào)查，在中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)十五工程局有限公司（以下簡(jiǎn)稱十五工程局）負(fù)責(zé)的“延安市黃河引水工程有限責(zé)任公司大壩交通洞隧道的南河大壩隧道的鉆孔灌漿”現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)“施工廢水經(jīng)過(guò)土滲坑存放又通過(guò)橋洞流入旁邊的村河，最后和村河一起匯入下流的南河支流。土滲坑中水眼觀渾濁、顏色呈灰色偏綠；匯入南河支流后的河水眼觀呈灰色，河岸兩側(cè)沉淀有大量灰色沉淀物。”經(jīng)采樣監(jiān)測(cè)，大壩交通洞隧道口水樣PH、總氮超標(biāo)，被處以罰款30萬(wàn)元整，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員被移送公安機(jī)關(guān)并采取行政拘留；

-陜J延川環(huán)罰〔2021〕16號(hào)

–洛川環(huán)拘移〔2022〕1號(hào)

此外，十五工程局還因承建的羅源霍口水庫(kù)工程大壩標(biāo)段項(xiàng)目，在施工過(guò)程中破碎拌合系統(tǒng)配套的污水處理設(shè)施未運(yùn)行,導(dǎo)致噴淋降塵廢水從初級(jí)沉淀池溢流至排洪渠,并最終由排洪渠排至外環(huán)境，于2022年3月被福州市生態(tài)環(huán)境局處以罰款10萬(wàn)元整。

-閩榕環(huán)罰〔2022〕43號(hào)

中國(guó)電建通過(guò)其2021年度報(bào)告提及“報(bào)告期內(nèi)，公司下屬7家子企業(yè)的15個(gè)項(xiàng)目因環(huán)境問(wèn)題受到行政處罰，涉及處罰的總金額為64.5萬(wàn)元”，但并未就處罰公司、處罰原因以及后續(xù)整改措施進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。據(jù)其社會(huì)責(zé)任報(bào)告關(guān)鍵績(jī)效表顯示，企業(yè)環(huán)保總投資自2018年的3.82億元上漲至2020年的8.36億元，漲幅超過(guò)一倍。但需要注意的是，就公開(kāi)環(huán)境監(jiān)管數(shù)量來(lái)看，資金投入究竟能否與環(huán)保收益成正比，仍要打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。

作為全球清潔低碳能源、水資源與環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的引領(lǐng)者，中國(guó)電建將“建設(shè)清潔能源，營(yíng)造綠色環(huán)境”等環(huán)境友好目標(biāo)作為企業(yè)責(zé)任理念。行業(yè)的特殊性決定了其安全運(yùn)作的重要性，然而，這絕不應(yīng)僅停留在理念層面，應(yīng)落地到防治、操作、監(jiān)管等全流程以保障環(huán)境、社會(huì)及企業(yè)治理的可持續(xù)發(fā)展上。

力爭(zhēng)央企控股上市公司2023年ESG披露“全覆蓋”

對(duì)于上市公司來(lái)說(shuō)，進(jìn)行及時(shí)全面的信息披露既是政策硬性要求，也是履行自身社會(huì)責(zé)任的必然趨勢(shì)。澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，與企業(yè)環(huán)境信息披露和ESG信息披露相關(guān)的文件在今年密集出臺(tái)。

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）和《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《格式準(zhǔn)則》），已于今年2月8日起施行，明確了依法披露環(huán)境信息的企業(yè)主體及企業(yè)環(huán)境信息依法披露規(guī)范要求。

《管理辦法》第八條規(guī)定，上市公司及合并報(bào)表范圍內(nèi)的各級(jí)子公司以及符合《管理辦法》第八條規(guī)定的發(fā)行企業(yè)債券/公司債券/非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的企業(yè)被確定為應(yīng)依法披露環(huán)境信息的企業(yè)主體。中國(guó)電建（601669）及其合并報(bào)表內(nèi)企業(yè)川電設(shè)計(jì)應(yīng)按規(guī)進(jìn)行合理的信息披露。

此外，監(jiān)管部門對(duì)信息披露也做了進(jìn)一步的明確規(guī)定。值得注意的是，證監(jiān)會(huì)將環(huán)境、社會(huì)和治理等ESG信息披露的重要性上升到投資者關(guān)系管理的高度；國(guó)資委強(qiáng)調(diào)完善ESG工作機(jī)制對(duì)于當(dāng)前上市公司在資本市場(chǎng)中發(fā)揮帶頭示范作用的意義。

2022年4月11日，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)公布《上市公司投資者關(guān)系管理工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《工作指引》），并自5月15日起正式施行?！豆ぷ髦敢窂?qiáng)調(diào)，上市公司投資者關(guān)系管理應(yīng)當(dāng)在依法履行信息披露義務(wù)的基礎(chǔ)上開(kāi)展。其中，披露內(nèi)容應(yīng)包括公司的法定信息披露內(nèi)容，公司的經(jīng)營(yíng)管理信息，以及環(huán)境、社會(huì)和治理信息等。

投資者關(guān)系管理是指上市公司通過(guò)便利股東權(quán)利行使、信息披露、互動(dòng)交流和訴求處理等工作，加強(qiáng)與投資者及潛在投資者之間的溝通，增進(jìn)投資者對(duì)上市公司的了解和認(rèn)同，以提升上市公司治理水平和企業(yè)整體價(jià)值。

此外，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日制定印發(fā)的《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）中，還專門提及了ESG信息披露。

方案稱，要立足國(guó)有企業(yè)實(shí)際，積極參與構(gòu)建具有中國(guó)特色的ESG信息披露規(guī)則、ESG績(jī)效評(píng)級(jí)和ESG投資指引，為中國(guó)ESG發(fā)展貢獻(xiàn)力量；推動(dòng)央企控股上市公司ESG專業(yè)治理能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力不斷提高；推動(dòng)更多央企控股上市公司披露ESG專項(xiàng)報(bào)告，力爭(zhēng)到2023年相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告披露“全覆蓋”。

信息披露，作為ESG（Environmental環(huán)境、Social社會(huì)、Governance公司治理）評(píng)估的關(guān)鍵一環(huán)，如今正逐步受到國(guó)家政策的關(guān)注與強(qiáng)調(diào)。主動(dòng)公開(kāi)還是被動(dòng)披露是態(tài)度性問(wèn)題，這也給予各企業(yè)以警示，社會(huì)責(zé)任履行與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的聯(lián)系已逐步緊密。

投資者考量的因素不再僅限于報(bào)表中的數(shù)字，在數(shù)字背后，企業(yè)還應(yīng)擔(dān)負(fù)起環(huán)境、社會(huì)與公司治理的可持續(xù)發(fā)展之責(zé)，將目光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)方能走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。

自2021年起，澎湃新聞與公眾環(huán)境研究中心（IPE）聯(lián)合發(fā)布中國(guó)上市公司環(huán)境績(jī)效動(dòng)態(tài)榜單。其旨在基于環(huán)境大數(shù)據(jù)，披露環(huán)境污染問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)踐行環(huán)境責(zé)任，完善環(huán)境信息披露；發(fā)現(xiàn)綠色投資機(jī)會(huì)，完善ESG責(zé)任投資體系，以市場(chǎng)動(dòng)力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)包括上市公司自身及其關(guān)聯(lián)企業(yè)環(huán)境信息，包括環(huán)境監(jiān)管記錄、排污許可限期整改、重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣績(jī)效等級(jí)，正面清單，企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)等信息，以及環(huán)境信息披露情況。

注：上市公司績(jī)效分值基于納入計(jì)算的關(guān)聯(lián)企業(yè)動(dòng)態(tài)環(huán)境績(jī)效分值及其持股比例加權(quán)計(jì)算而得。企業(yè)動(dòng)態(tài)環(huán)境績(jī)效分值是蔚藍(lán)地圖根據(jù)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管記錄統(tǒng)計(jì)分析而獲得，是以環(huán)境合規(guī)為主、結(jié)合環(huán)境管理能力和節(jié)能減排表現(xiàn)等信息，對(duì)企業(yè)進(jìn)行的量化環(huán)境績(jī)效評(píng)分。企業(yè)動(dòng)態(tài)環(huán)境績(jī)效原始分值為0，當(dāng)企業(yè)發(fā)生環(huán)境違規(guī)問(wèn)題時(shí)，根據(jù)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度及發(fā)生時(shí)間扣減相應(yīng)分值，根據(jù)違規(guī)問(wèn)題整改進(jìn)展等情況，扣減的績(jī)效可以得到相應(yīng)修復(fù)。

責(zé)任編輯：黃莉

校對(duì)：丁曉