菲利蒲：門難進(jìn)、臉難看，為什么塞爾維亞還是要進(jìn)歐盟？

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 菲利蒲】

“歐盟”，一個讓塞爾維亞又愛、又恨、又糾結(jié)的名詞。若打開塞爾維亞執(zhí)政黨的官網(wǎng)，在政黨簡介中有這樣一段話：“塞爾維亞進(jìn)步黨致力于推動塞爾維亞加入歐盟，同時也致力于同俄羅斯聯(lián)邦、美國、中國、日本和第三世界國家密切合作，這些國家正成為世界發(fā)展日益重要的載體。”

塞爾維亞進(jìn)步黨以及執(zhí)政聯(lián)盟的這一立場，符合塞爾維亞政治的主流發(fā)展方向，也符合世界走向多極化的大趨勢。塞爾維亞議會曾經(jīng)專門出臺過加入歐盟的相關(guān)國家戰(zhàn)略文件。近期武契奇總統(tǒng)更是坦言：“塞爾維亞將在歐洲道路上走得更加堅定?！?

但如果簡單回顧一下塞爾維亞政要近幾年的各種發(fā)言，我們又能看到以下的言論：

“近兩年，塞爾維亞對歐盟的民意基礎(chǔ)下降了。雖然民眾還是支持進(jìn)入歐盟，但是支持力度與來越小。”（武契奇，2018年5月16日）

“歐盟的立場對科索沃阿族有利，他們并不想阻止大阿爾巴尼亞的形成。我希望塞爾維亞高層思考我們是否需要這樣的歐盟，以及是不是有必要更改自己對歐盟的立場?！保ㄈ麪柧S亞時任國防部長武林，2019年1月3日）

“由于本國加入歐盟的進(jìn)程拖得太久且看不到進(jìn)展，塞爾維亞對加入歐盟一事正越來越缺乏熱情?！保ㄎ淦跗妫?021年9月2日）

“專業(yè)民調(diào)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，塞爾維亞民眾不愿意加入歐盟的比例第一次超過愿意加入歐盟的比例，前者為44%，后者已降至35%?！保ㄎ淦跗?，2022年5月7日）

在所有帶有疑歐和失望情緒的言論中，或許最為廣大中國讀者所熟知的是2020年3月新冠疫情期間武契奇那一句：“歐洲團(tuán)結(jié)已經(jīng)不復(fù)存在，歐洲團(tuán)結(jié)如同白紙上的童話?！?

顯然，塞爾維亞是一個希望能在維護(hù)主權(quán)獨(dú)立的同時跟各方發(fā)展友好關(guān)系的國家。但是，有兩個龐大的聯(lián)盟包圍了她：一個是北約，曾在上世紀(jì)轟炸過自己的軍事聯(lián)盟，它帶給塞爾維亞的只有傷害；另一個是歐盟，一個巨大的經(jīng)濟(jì)—政治聯(lián)盟，其成員國同北約高度重合。

在這種雙重包圍之下，各種相互依賴自然也就無法避免。盡管塞爾維亞在軍事領(lǐng)域可以用中立來獨(dú)善其身，但是經(jīng)濟(jì)無法像軍事那么絕對（至少理論上是這樣），這也就帶來了各種利和弊。不僅如此，歐盟的西方成員國與塞爾維亞之間存在各種地區(qū)矛盾，再加上西方大國對待塞爾維亞的不公平態(tài)度，使得塞爾維亞的“歐洲道路”充滿坎坷。

歐盟自己的態(tài)度也是搖擺不定，一方面他們希望向塞爾維亞極限施壓，另一方面若塞爾維亞反其道而行，他們又會立刻安撫。

一個國家想走獨(dú)立自主的道路當(dāng)然沒有錯，但現(xiàn)實有時卻讓人無可奈何。歐盟與塞爾維亞之間的藕斷絲連究竟是什么樣的？國家發(fā)展與民族尊嚴(yán)之間到底該如何做出平衡？在雙重包圍的重壓下，塞爾維亞又該如何堅持獨(dú)立自主的發(fā)展道路？

入歐：從“公理”到“天方夜譚”

加入歐盟是塞爾維亞近20年來的的核心外交戰(zhàn)略之一。經(jīng)歷了九十年代一系列的國際制裁、戰(zhàn)爭和轟炸之后，塞爾維亞在2000年發(fā)生政府更迭——確切的說是顏色革命。新上臺的民主派政府著手營造一種“除了歐盟我們別無選擇”的政治氛圍，在他們的宣傳里，歐盟就像是一個需要追求的烏托邦，塞爾維亞應(yīng)不惜一切代價向它靠攏，入歐成了“公理”。就這樣直到2012年，憑借著十多年的宣傳攻勢，民主派基本說服了民眾“加入歐盟是塞爾維亞國家發(fā)展和民生進(jìn)步的最佳和唯一方案”。

現(xiàn)實也的確如此。歐盟作為一個超國家行為體，借著西方大國曾經(jīng)的單極霸權(quán)地位和絕對的地理優(yōu)勢，成為巴爾干地區(qū)除美國外的唯一主宰者，這種主宰主要體現(xiàn)在制度和經(jīng)濟(jì)兩方面。制度方面，歐盟要求塞爾維亞徹底完成民主化改革，在政治、司法、外交等各方面與歐盟接軌，并在各類對外政策問題上與歐盟保持一致；經(jīng)濟(jì)方面，歐盟的投資和雙邊、多邊自由貿(mào)易為塞爾維亞的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起了相當(dāng)大的作用。

如今，歐盟是塞爾維亞的第一大貿(mào)易伙伴和連續(xù)多年的最大投資方。無論未來塞爾維亞對歐盟的立場如何變化，無論兩邊在政治層面如何博弈，無論歐塞經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在何種制度性的不平等，它們都繞不過一個事實——塞爾維亞與歐盟的貿(mào)易額占該國總貿(mào)易額的60%以上，另外還有30萬人就業(yè)于歐盟在塞境內(nèi)的企業(yè)。這當(dāng)中又以德塞間的聯(lián)系最為重要，德國占據(jù)了塞爾維亞外貿(mào)總額的13%，是塞爾維亞最大的雙邊貿(mào)易伙伴。

相比之下，中國是塞爾維亞的第二大貿(mào)易伙伴和第二大進(jìn)口來源國，貿(mào)易額占總額的9%左右。若將德塞和中塞貿(mào)易進(jìn)行比較，總貿(mào)易額的13%和9%似乎不是特別大的差距，但如果把其他歐盟國家一并算上，將整個歐塞和中塞貿(mào)易進(jìn)行比較，不難看出塞爾維亞貿(mào)易的主要方向依舊是歐盟市場。

塞爾維亞的主要貿(mào)易對象

在歐塞實力懸殊的時代背景下，一批塞爾維亞民眾甚至出現(xiàn)了所謂的“錯失恐懼癥”。畢竟當(dāng)時受西方影響和資助的親歐派政客在民間頗有聲望，而整個歐洲除一小批國家外幾乎都加入了歐盟。更何況，塞周邊的巴爾干國家即使面臨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在加入歐盟之后生活水平仍有一定程度的提升，這在當(dāng)時無疑成了塞爾維亞應(yīng)該加入歐盟的最佳論據(jù)。

于是，2000年顏色革命后的塞爾維亞走上了多少有些悲劇性的轉(zhuǎn)型之路。比如經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，過程主要涉及對國有企業(yè)所有權(quán)的改變和出售（主要是向歐盟和美國的跨國企業(yè)出售），這導(dǎo)致了許多人失業(yè)。雖然隨著一體化的推進(jìn)，歐盟在2009年對塞爾維亞取消了簽證限制，給了長期受到制裁的人們極大的自由和對歐洲大家庭的“歸屬感”，但這也掀起了流向歐盟的移民潮，使得本就情況不佳的塞爾維亞人口結(jié)構(gòu)雪上加霜。如今的塞爾維亞，房屋建造價格甚至比歐盟發(fā)達(dá)國家還高。因為歐盟大國以及英國為了自己的需求，吸引了大批體格健全、技能熟練的技術(shù)類移民來填補(bǔ)自身空缺的勞動力崗位，除了塞爾維亞，最為常見的技術(shù)移民來自其他東歐成員國。

制度方面的轉(zhuǎn)型則發(fā)生了一些挑撥神經(jīng)的事情，它包括法治層面的改革以及與過往歷史的各種切割。這讓塞民眾意識到，在加入歐盟的過程中，自己要面對的實際上是曾經(jīng)剝奪自己土地，并急于將這種剝奪強(qiáng)行合法化的外部行為體。

國際法層面與海牙法庭的合作便是一個典型案例。這一“合作”是塞爾維亞加入歐盟的必要條件，但其實質(zhì)是要求塞爾維亞將90年代為國效力的軍事將領(lǐng)與國家高層統(tǒng)統(tǒng)移交給海牙進(jìn)行審判，其中絕大部分塞族政要已經(jīng)因各種莫須有罪名被判重罪。

從上到下依次為前南聯(lián)盟總統(tǒng)米洛舍維奇、前波黑塞族共和國總統(tǒng)卡拉季奇、前波黑塞族共和國軍隊總司令姆拉迪奇

在國際關(guān)系層面，受制于冷戰(zhàn)后的單一霸權(quán)體系，塞爾維亞與中俄的合作被迫邊緣化，塞國內(nèi)發(fā)展主要基于來自歐盟和美國的投資，其形式通常以出售國有財產(chǎn)以及各類入盟前的基金和援助為主。

不僅如此，從2009年（塞爾維亞正式遞交申請）起，塞爾維亞需經(jīng)歷35個“談判章節(jié)”方能最終加入歐盟。但這當(dāng)中有一個被稱為“其他問題：與科索沃關(guān)系”的“章節(jié)”是為塞爾維亞專門設(shè)立的。該章節(jié)并無談判的法制先例，也將是最難完成的一個——因為該章節(jié)旨在實現(xiàn)所謂“與普里什蒂納方面的關(guān)系正常化”。

對塞爾維亞局勢有所了解的讀者應(yīng)該都知道，普里什蒂納為塞爾維亞南部自治省科索沃和梅托希亞的首府（科-梅省，塞語簡稱KiM或Kosmet），2008年該地區(qū)的阿族少數(shù)民族政權(quán)以非法的形式單方面宣布了獨(dú)立。歐盟大國連同其他大部分西方發(fā)達(dá)國家，在明知違反國際法的情況下，選擇了承認(rèn)科索沃自治省的獨(dú)立地位，全然不顧此舉實際上給世界眾多存在分裂主義傾向的地區(qū)也打開了象征動蕩與分裂的潘多拉之魔盒。諷刺的是，連歐盟內(nèi)部都沒有對是否承認(rèn)科索沃獨(dú)立一事達(dá)成共識：截至目前在歐盟27個成員國中，依舊有五個成員國因各種不同的內(nèi)政外交原因沒有承認(rèn)科索沃獨(dú)立，他們是西班牙、希臘、塞浦路斯、羅馬尼亞和斯洛伐克。

顯然，2000-2012年的12年時間內(nèi)政府的確畫了一張大餅，但這個餅在現(xiàn)實中并不好吃，甚至有些變質(zhì)發(fā)霉。接過接力棒的進(jìn)步黨在入歐道路上也舉步維艱。從“穩(wěn)定與聯(lián)系進(jìn)程”、到“柏林進(jìn)程”再到“西巴爾干計劃”以及近幾年歐盟出臺的新西巴爾干擴(kuò)張戰(zhàn)略，一次又一次的西巴爾干-歐盟峰會，一個又一個的進(jìn)程和文件，20年之后換來的只是一個次級“候選國”地位、區(qū)區(qū)兩個關(guān)閉的談判章節(jié)、始終無法依照國際法公正解決的地區(qū)爭端以及原地不動的現(xiàn)實。記得筆者還在上小學(xué)的時候，新聞上就在講塞爾維亞一定會加入歐盟，如今筆者研究生都要畢業(yè)了，新聞上卻還在講這一句。

這一系列情況也直接導(dǎo)致了塞國內(nèi)出現(xiàn)了兩個主要派別：對歐盟依舊存在憧憬的親歐派和心灰意冷的疑歐派。隨著時間的推移，國際關(guān)系格局的變化、疫情和俄烏沖突的影響、西方對科索沃當(dāng)局越來越肆無忌憚的支持、歐盟自身的疲軟以及入歐門檻幾乎刻意的日漸提升，塞爾維亞對加入歐盟的支持出現(xiàn)顯著下滑。

根據(jù)2021年歐洲巴爾干公共政策咨詢小組 （BiEPAG）進(jìn)行的一項調(diào)查，阿爾巴尼亞、黑山、波黑和北馬其頓愿意加入歐盟的民眾分別占國內(nèi)受訪者的94%、83%、83%和79%。而塞爾維亞支持加入歐盟的公眾比例在巴爾干地區(qū)最低，約53%支持入歐，43%則認(rèn)為不應(yīng)該加入歐盟。僅僅一年之后，如開頭所述，支持加入歐盟的人已經(jīng)下滑到了35%，這是近20年第一次出現(xiàn)疑歐情緒占優(yōu)的情況。民調(diào)還顯示，塞爾維亞受訪者優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)合作，而非成為成員國，畢竟加入歐盟正在變得遙遙無期：25% 的受訪者認(rèn)為塞爾維亞將在未來 10 年內(nèi)成為成員國，而 44% 的人則認(rèn)為這是徹底的天方夜譚，永遠(yuǎn)不會發(fā)生。

在這種情緒的影響下，塞政府退而求其次，在維持原先入歐道路的同時，選擇與周邊國家發(fā)展具有巴爾干地區(qū)特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，如“開放巴爾干”計劃。另外，中國所提出的“一帶一路”倡議在塞國內(nèi)越來越被視為某種面向未來的、前所未有的另類選擇，即使這一倡議在如今的東歐地區(qū)剛走完起步階段。

絕大部分塞民眾從情感層面更愿意看到西方之外的國家提出這類經(jīng)濟(jì)倡議，因為這無疑標(biāo)志著塞爾維亞能適當(dāng)減輕對歐盟大國的依賴。不僅如此，通過觀察相鄰的歐盟成員國，他們也能感受到周邊國家加入歐盟后在民族身份認(rèn)同層面出現(xiàn)了一定程度的缺失，若再考慮到美國對歐洲的影響，以及遍布?xì)W盟官僚機(jī)構(gòu)的自由主義左派政客的激進(jìn)議程，那么塞民眾對失去民族、宗教和文化認(rèn)同的擔(dān)憂只會更重。

一帶一路：新的曙光

歐塞關(guān)系層面從理論上講，歐盟成員國的身份對地區(qū)國家的穩(wěn)定發(fā)展有著相當(dāng)大的積極作用：除了共同的制度所能產(chǎn)生的全球影響力外，歐盟的單一市場能為消費(fèi)者帶來巨大利益，在生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞資關(guān)系方面能提供高質(zhì)量的制度保障，能創(chuàng)造更高的平均收入以及更優(yōu)質(zhì)的工作崗位，并能提供國家可持續(xù)發(fā)展所需要的發(fā)展基金等。

然而，如果將政治現(xiàn)實考慮在內(nèi)，比如北約在科-梅地區(qū)的軍事存在以及歐盟大國對塞爾維亞臺面下的系統(tǒng)性歧視，至少在塞爾維亞層面，加入歐盟與羊入虎口似乎區(qū)別不大——塞爾維亞進(jìn)去了還得時刻擔(dān)心歐盟的老虎們什么時候會再咬一口。

比如，在最不幸的極端情況下，如果塞爾維亞真的以承認(rèn)“偽科”為代價加入了歐盟，如何保證西方國家不會得寸進(jìn)尺，通過慫恿桑扎克和伏伊伏丁那地區(qū)獨(dú)立進(jìn)一步肢解塞爾維亞？畢竟在西方眼里塞爾維亞的主權(quán)和領(lǐng)土完整與烏克蘭的主權(quán)和領(lǐng)土完整似乎不是一回事。

除了科索沃，塞爾維亞北部還有伏伊伏丁那自治省

為了保障國家最核心的主權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益，塞爾維亞必須在東方與西方之間作出良好的平衡。有很多人會說這是腳踩兩條船，但實際上在多極化的世界中與多元化的行為體以及大國合作共贏反而是國際關(guān)系應(yīng)有的樣子。

更確切的說，塞爾維亞加入歐盟的進(jìn)程需要與中塞、俄塞傳統(tǒng)友誼以及這種友好關(guān)系所產(chǎn)生的積極作用產(chǎn)生良性結(jié)合，并以這種互動和結(jié)合為基礎(chǔ)吸引對國家發(fā)展而言至關(guān)重要的投資和項目。從現(xiàn)實的角度而言，歐盟國家是塞爾維亞的最大貿(mào)易方，而俄羅斯是塞爾維亞數(shù)個世紀(jì)以來的傳統(tǒng)伙伴，塞爾維亞的能源發(fā)展也在很大程度上依賴俄羅斯。

從2012年進(jìn)步黨上臺開始，塞爾維亞與東方大國的關(guān)系有了全面的更新與提升。除了能源和軍事領(lǐng)域跟俄羅斯的進(jìn)一步合作，塞爾維亞還與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽訂了自貿(mào)協(xié)定。在中塞關(guān)系方面，兩國關(guān)系在近幾十年的發(fā)展之后達(dá)到了前所未有的高度，雙邊的貿(mào)易連續(xù)多年在不間斷增長，其中中國對塞投資的重點工業(yè)項目更是在“一帶一路”倡議的框架下蓬勃發(fā)展。

中國投資的項目聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域，如鋼鐵、公路、礦產(chǎn)、鐵路、汽車、城市排污等，主要包括匈塞鐵路、斯梅代雷沃鋼鐵廠、“多瑙走廊”快速公路、城市污水收集和處理、伯爾礦區(qū)開采等。塞爾維亞甚至可以說是中東歐國家中對“一帶一路”發(fā)展最積極投入的國家，其中一個近期的標(biāo)志性政治舉措是前不久剛成立的國家級“一帶一路”研究所。該研究所設(shè)立的目標(biāo)是強(qiáng)化“五通”領(lǐng)域的所有合作（“五通”即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）。中國外長王毅在2021年底訪問塞爾維亞期間指出，中塞“雙方同意加強(qiáng)戰(zhàn)略對接，高質(zhì)量共建‘一帶一路’，落實好重點合作項目，支持塞方辦好‘一帶一路’研究所”。

斯梅代雷沃鋼廠的高爐

中國的投資無疑對塞爾維亞的GDP有著積極作用，這種投資也正好伴隨了塞爾維亞近幾年的GDP增長。此處值得一提的是，中國投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目，實際上是歐盟資本集團(tuán)既無能力也無意愿發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但從一個國家工業(yè)發(fā)展的角度而言，這些曾被北約炸毀、曾瀕臨破產(chǎn)的設(shè)施對塞爾維亞國家發(fā)展又太過重要。從這個角度上講，中塞合作的性質(zhì)對塞爾維亞而言毫無疑問是救命的。另外在國家主權(quán)問題上，即科索沃和梅托希亞問題方面，中國跟俄羅斯、歐盟五國以及世界眾多國家一道尊重塞爾維亞的主權(quán)和領(lǐng)土完整，塞爾維亞人民對此立場深表尊重。

從“一帶一路”倡議提出的頭幾年算起，塞爾維亞就是該倡議的重要組成部分。在倡議發(fā)展的近十年里，塞爾維亞成為了挖掘倡議潛能的典范，該倡議逐漸成為了塞爾維亞對外政策發(fā)展中的另一項重點，合作領(lǐng)域已經(jīng)從工業(yè)開始向教育、科技、金融、文化等各領(lǐng)域發(fā)展。此外，塞爾維亞還鼓勵并積極支持跨境項目（如“匈-塞鐵路”），此舉進(jìn)一步提升了塞爾維亞在該倡議中的重要性，并作為成功案例向其他周邊國家展現(xiàn)了“一帶一路”倡議所擁有的潛力。

3月19日，匈塞鐵路貝爾格萊德——諾維薩德段開通

在“一帶一路”之前一年啟動的中國-中東歐“16+1”機(jī)制則可以被視為中國在該地區(qū)成功落地的第一步。16+1機(jī)制框架下的合作如同一個風(fēng)向標(biāo)，向地區(qū)和周邊國家展示了如何將一個對各方有利的區(qū)域倡議，以及后續(xù)的全球倡議，在發(fā)展不均衡、政治不穩(wěn)定、甚至存在地緣政治矛盾和沖突的地區(qū)有序推進(jìn)。塞爾維亞作為發(fā)展中國家，借助其區(qū)位優(yōu)勢，自然希望看到一個價值、制度和規(guī)范更多元相通的世界，其中既能包括歐盟框架下的制度，又能包括“一帶一路”的“五通”，還能包括聯(lián)合國2030年愿景、“金磚+”國家機(jī)制、不結(jié)盟國家機(jī)制、上海合作組織等各種覆蓋發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的倡議和平臺。

入歐和一帶一路能否得兼？

自成立以來，歐盟一直在努力提高其成員國的生活水平，但同時也在盡力嘗試通過“協(xié)同效應(yīng)”來增強(qiáng)該組織的經(jīng)濟(jì)、政治和地緣戰(zhàn)略影響力。在這個過程中，歐盟會遇到許多問題，這些問題有時會讓歐盟奮發(fā)圖強(qiáng)，但更多時候會使它暴露出弱點，而最大的問題便是在各類關(guān)鍵問題和全球性議題層面達(dá)成共識。

若要達(dá)成共識，有些國家可能就得放棄獨(dú)立自主的決策，尤其是那一些影響力更弱的小國。在關(guān)鍵時刻，歐盟對大國而言成為了擴(kuò)大權(quán)力的工具，而對小國而言則意味著放棄部分主權(quán)——這種情況不僅對成員國適用，也對候選國適用。用更直接的話講，歐盟作為一個區(qū)域一體化組織，經(jīng)濟(jì)層面平等互利的色彩正在變得越來越弱，而政治性以及政治層面的剝削卻在與日俱增——可是塞爾維亞最看重的是經(jīng)濟(jì)的部分，而非政治的部分。在這樣的背景下，“一帶一路”倡議所具有的不向他國施加政治條件的行為模式，以及倡導(dǎo)的合作共贏的理念自然就有了非同一般的吸引力。

現(xiàn)階段正在持續(xù)發(fā)展的俄烏危機(jī)再次展現(xiàn)出了西方大國主導(dǎo)下的國際機(jī)制的弱點——他們并不希望理性、客觀的解決問題，而是按照大國的利益做出看似協(xié)同但實則強(qiáng)加的集體行動。雙重標(biāo)準(zhǔn)和以意識形態(tài)為基礎(chǔ)的沖動決策很不幸成為了當(dāng)代這類西方國際組織的主旋律。

這類決策無疑會給世界發(fā)展帶來很大傷害。對小國的施壓，甚至通過制度性手段對其經(jīng)濟(jì)和政治主權(quán)的剝奪，無疑會導(dǎo)致世界進(jìn)一步走向不平等，并造成長期惡性后果。現(xiàn)階段由于烏克蘭危機(jī)，塞爾維亞面臨著來自歐盟的壓力，西方國家希望世界上所有國家與他們一樣對俄羅斯實施制裁。但是和平是每一個具有理性和良知的國家和人民的共同利益，也是平等發(fā)展的基礎(chǔ)。塞爾維亞同中國一樣在堅持和平發(fā)展道路，塞高層很清楚，被意識形態(tài)化的制裁除了火上澆油，解決不了任何實質(zhì)性的問題。

由于不肯加入對俄制裁，歐盟對塞爾維亞施加了重壓

中國作為一個行動有序、協(xié)調(diào)一致的有機(jī)體，有著明確的發(fā)展方向，并且在努力加強(qiáng)自身的政治、經(jīng)濟(jì)影響力——這樣的中國可能是世界上發(fā)展最為穩(wěn)定的大國。反觀歐盟，歐盟感受到了中國增長所帶來的壓力，因此嘗試在不破壞其法律、規(guī)范、機(jī)制和義務(wù)的情況下保持甚至加強(qiáng)自己在地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)的作用和影響力。簡言之，歐洲一方面將中國視為競爭者。但另一方面，即使在口頭上歐盟經(jīng)常不看好來自中國的資本、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，歐盟大國又在“悄悄地”、“害羞地”同中國發(fā)展著貿(mào)易關(guān)系——在所有中國的歐洲投資中，相較于中東歐國家，最大最富有的歐盟成員實際上吸引了最多的資本。

雖然可能性非常渺茫，但塞爾維亞加入歐盟，從“一帶一路”合作方面看，有利也有弊。歐盟的行政和官僚機(jī)構(gòu)往往以保護(hù)競爭、環(huán)境、工人權(quán)利等為借口（當(dāng)然這些應(yīng)該得到合理保護(hù)）扮演超國家協(xié)調(diào)者和決策者的角色，并以此阻礙和限制倡議中潛在的發(fā)展項目。另一方面，如果塞爾維亞順應(yīng)增長和發(fā)展的趨勢，并作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有序、繁榮的國家成為歐盟成員國，則可以成為“一帶一路”合作的重要倡導(dǎo)者和跨區(qū)域合作的典范平臺。在最理想的情況下，作為歐盟成員國的塞爾維亞憑借其與中國的良好關(guān)系，還能協(xié)助中國打消歐盟大國對中國在巴爾干地區(qū)的種種顧慮，為中歐合作建立一個更全面的、覆蓋東西歐的合作與人文交流平臺。

可是兩邊的橋梁哪那么好當(dāng)？當(dāng)時代主題是和平與發(fā)展時，橋梁能起到應(yīng)有的作用。但若世界走向動蕩與沖突，塞爾維亞該怎么辦？如果看看正在進(jìn)行的烏克蘭危機(jī)，對塞爾維亞而言一邊是關(guān)系體面友好的最大貿(mào)易伙伴歐盟，另一邊是擁有數(shù)個世紀(jì)傳統(tǒng)友誼的最大能源合作伙伴俄羅斯。

在動蕩時期被夾在東西方之間的事實，使得塞爾維亞的平衡戰(zhàn)略顯得比以前脆弱了不少。當(dāng)塞爾維亞倒向哪邊都是錯誤的時候，什么樣的選擇能最有效的保障塞爾維亞的國家利益呢？假如哪一天，中國成為了西方全面制裁的對象，塞爾維亞這座橋還會有誰能站出來守護(hù)？

遙遙無期的入歐：無奈的當(dāng)下最優(yōu)解

總體而言，即使在政治層面歐盟大國毫不掩飾且肆無忌憚的要求塞爾維亞放棄領(lǐng)土，塞歐兩方在經(jīng)濟(jì)層面實則為相互依賴的關(guān)系——當(dāng)然塞爾維亞對歐盟國家的依賴要更深一些。這也是為什么即使塞爾維亞國內(nèi)多數(shù)民眾不愿意加入歐盟，政府依舊在堅持遙遙無期的入歐方針，并宣稱“塞爾維亞將在入歐道路上走得更為堅定”。而另一側(cè)，歐盟則在吊著塞爾維亞，一會兒給個胡蘿卜，一會兒來個大棒。甚至可以直接認(rèn)為，現(xiàn)階段麻煩纏身的歐盟并不愿意接受經(jīng)濟(jì)相對滯后的塞爾維亞，但又不能直接撒手不管將西巴爾干拱手讓人，所以就采取了拖延的策略。

武契奇總統(tǒng)近幾次不斷強(qiáng)調(diào)，塞爾維亞是“軍事中立國但不是政治中立國”，這句話與其說是事實，不如說是面對這種依賴關(guān)系的無奈表態(tài)。塞爾維亞現(xiàn)階段沒有能力以完全中立的身分，在毫無經(jīng)濟(jì)和政治損失的情況下同時保持與東方和西方的關(guān)系，尤其是在西方與俄羅斯徹底撕破臉皮的大背景下。所以現(xiàn)階段的“候選國”狀態(tài)似乎是目前的最優(yōu)理性解。極具諷刺意味的是這種尷尬的中間狀態(tài)也符合所有各方的利益——畢竟全球各大行為體都繞不開塞爾維亞的區(qū)位優(yōu)勢，而塞爾維亞也離不開與各大行為體的經(jīng)貿(mào)合作。

可是“候選國”的狀態(tài)終究不可能是永恒的，塞爾維亞面臨的壓力只會更大，不會更小?！耙粠б宦贰背h作為一個前所未有的替代方案，使塞爾維亞看到了加強(qiáng)自身國力和獨(dú)立性的鑰匙。雖說現(xiàn)階段“一帶一路”在中歐剛走完起步階段，但上升空間巨大。若中塞兩國能盡快簽署自貿(mào)協(xié)定，中塞“鋼鐵友誼”和塞爾維亞經(jīng)濟(jì)無疑會走上更高、更多元化的臺階。中塞合作發(fā)展好了，塞爾維亞更是能有機(jī)會成為東方與西方之間的橋梁，從而更好帶動包括歐塞關(guān)系在內(nèi)的巴爾干總體局勢。在西方歇斯底里的反東方浪潮面前，這座橋梁可能依舊會很脆弱，但在各路學(xué)者和政客大呼“新冷戰(zhàn)即將到來”的背景下，東方與西方更需要的是對話，而不是對抗。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點，不代表平臺觀點，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。