菲利蒲：門難進(jìn)、臉難看，為什么塞爾維亞還是要進(jìn)歐盟？

對(duì)塞爾維亞局勢(shì)有所了解的讀者應(yīng)該都知道，普里什蒂納為塞爾維亞南部自治省科索沃和梅托希亞的首府（科-梅省，塞語簡(jiǎn)稱KiM或Kosmet），2008年該地區(qū)的阿族少數(shù)民族政權(quán)以非法的形式單方面宣布了獨(dú)立。歐盟大國(guó)連同其他大部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在明知違反國(guó)際法的情況下，選擇了承認(rèn)科索沃自治省的獨(dú)立地位，全然不顧此舉實(shí)際上給世界眾多存在分裂主義傾向的地區(qū)也打開了象征動(dòng)蕩與分裂的潘多拉之魔盒。諷刺的是，連歐盟內(nèi)部都沒有對(duì)是否承認(rèn)科索沃獨(dú)立一事達(dá)成共識(shí)：截至目前在歐盟27個(gè)成員國(guó)中，依舊有五個(gè)成員國(guó)因各種不同的內(nèi)政外交原因沒有承認(rèn)科索沃獨(dú)立，他們是西班牙、希臘、塞浦路斯、羅馬尼亞和斯洛伐克。

顯然，2000-2012年的12年時(shí)間內(nèi)政府的確畫了一張大餅，但這個(gè)餅在現(xiàn)實(shí)中并不好吃，甚至有些變質(zhì)發(fā)霉。接過接力棒的進(jìn)步黨在入歐道路上也舉步維艱。從“穩(wěn)定與聯(lián)系進(jìn)程”、到“柏林進(jìn)程”再到“西巴爾干計(jì)劃”以及近幾年歐盟出臺(tái)的新西巴爾干擴(kuò)張戰(zhàn)略，一次又一次的西巴爾干-歐盟峰會(huì)，一個(gè)又一個(gè)的進(jìn)程和文件，20年之后換來的只是一個(gè)次級(jí)“候選國(guó)”地位、區(qū)區(qū)兩個(gè)關(guān)閉的談判章節(jié)、始終無法依照國(guó)際法公正解決的地區(qū)爭(zhēng)端以及原地不動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。記得筆者還在上小學(xué)的時(shí)候，新聞上就在講塞爾維亞一定會(huì)加入歐盟，如今筆者研究生都要畢業(yè)了，新聞上卻還在講這一句。

這一系列情況也直接導(dǎo)致了塞國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了兩個(gè)主要派別：對(duì)歐盟依舊存在憧憬的親歐派和心灰意冷的疑歐派。隨著時(shí)間的推移，國(guó)際關(guān)系格局的變化、疫情和俄烏沖突的影響、西方對(duì)科索沃當(dāng)局越來越肆無忌憚的支持、歐盟自身的疲軟以及入歐門檻幾乎刻意的日漸提升，塞爾維亞對(duì)加入歐盟的支持出現(xiàn)顯著下滑。

根據(jù)2021年歐洲巴爾干公共政策咨詢小組 （BiEPAG）進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查，阿爾巴尼亞、黑山、波黑和北馬其頓愿意加入歐盟的民眾分別占國(guó)內(nèi)受訪者的94%、83%、83%和79%。而塞爾維亞支持加入歐盟的公眾比例在巴爾干地區(qū)最低，約53%支持入歐，43%則認(rèn)為不應(yīng)該加入歐盟。僅僅一年之后，如開頭所述，支持加入歐盟的人已經(jīng)下滑到了35%，這是近20年第一次出現(xiàn)疑歐情緒占優(yōu)的情況。民調(diào)還顯示，塞爾維亞受訪者優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)合作，而非成為成員國(guó)，畢竟加入歐盟正在變得遙遙無期：25% 的受訪者認(rèn)為塞爾維亞將在未來 10 年內(nèi)成為成員國(guó)，而 44% 的人則認(rèn)為這是徹底的天方夜譚，永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)生。

在這種情緒的影響下，塞政府退而求其次，在維持原先入歐道路的同時(shí)，選擇與周邊國(guó)家發(fā)展具有巴爾干地區(qū)特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，如“開放巴爾干”計(jì)劃。另外，中國(guó)所提出的“一帶一路”倡議在塞國(guó)內(nèi)越來越被視為某種面向未來的、前所未有的另類選擇，即使這一倡議在如今的東歐地區(qū)剛走完起步階段。

絕大部分塞民眾從情感層面更愿意看到西方之外的國(guó)家提出這類經(jīng)濟(jì)倡議，因?yàn)檫@無疑標(biāo)志著塞爾維亞能適當(dāng)減輕對(duì)歐盟大國(guó)的依賴。不僅如此，通過觀察相鄰的歐盟成員國(guó)，他們也能感受到周邊國(guó)家加入歐盟后在民族身份認(rèn)同層面出現(xiàn)了一定程度的缺失，若再考慮到美國(guó)對(duì)歐洲的影響，以及遍布?xì)W盟官僚機(jī)構(gòu)的自由主義左派政客的激進(jìn)議程，那么塞民眾對(duì)失去民族、宗教和文化認(rèn)同的擔(dān)憂只會(huì)更重。

一帶一路：新的曙光

歐塞關(guān)系層面從理論上講，歐盟成員國(guó)的身份對(duì)地區(qū)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展有著相當(dāng)大的積極作用：除了共同的制度所能產(chǎn)生的全球影響力外，歐盟的單一市場(chǎng)能為消費(fèi)者帶來巨大利益，在生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞資關(guān)系方面能提供高質(zhì)量的制度保障，能創(chuàng)造更高的平均收入以及更優(yōu)質(zhì)的工作崗位，并能提供國(guó)家可持續(xù)發(fā)展所需要的發(fā)展基金等。

然而，如果將政治現(xiàn)實(shí)考慮在內(nèi)，比如北約在科-梅地區(qū)的軍事存在以及歐盟大國(guó)對(duì)塞爾維亞臺(tái)面下的系統(tǒng)性歧視，至少在塞爾維亞層面，加入歐盟與羊入虎口似乎區(qū)別不大——塞爾維亞進(jìn)去了還得時(shí)刻擔(dān)心歐盟的老虎們什么時(shí)候會(huì)再咬一口。

比如，在最不幸的極端情況下，如果塞爾維亞真的以承認(rèn)“偽科”為代價(jià)加入了歐盟，如何保證西方國(guó)家不會(huì)得寸進(jìn)尺，通過慫恿桑扎克和伏伊伏丁那地區(qū)獨(dú)立進(jìn)一步肢解塞爾維亞？畢竟在西方眼里塞爾維亞的主權(quán)和領(lǐng)土完整與烏克蘭的主權(quán)和領(lǐng)土完整似乎不是一回事。

除了科索沃，塞爾維亞北部還有伏伊伏丁那自治省

為了保障國(guó)家最核心的主權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益，塞爾維亞必須在東方與西方之間作出良好的平衡。有很多人會(huì)說這是腳踩兩條船，但實(shí)際上在多極化的世界中與多元化的行為體以及大國(guó)合作共贏反而是國(guó)際關(guān)系應(yīng)有的樣子。

更確切的說，塞爾維亞加入歐盟的進(jìn)程需要與中塞、俄塞傳統(tǒng)友誼以及這種友好關(guān)系所產(chǎn)生的積極作用產(chǎn)生良性結(jié)合，并以這種互動(dòng)和結(jié)合為基礎(chǔ)吸引對(duì)國(guó)家發(fā)展而言至關(guān)重要的投資和項(xiàng)目。從現(xiàn)實(shí)的角度而言，歐盟國(guó)家是塞爾維亞的最大貿(mào)易方，而俄羅斯是塞爾維亞數(shù)個(gè)世紀(jì)以來的傳統(tǒng)伙伴，塞爾維亞的能源發(fā)展也在很大程度上依賴俄羅斯。

從2012年進(jìn)步黨上臺(tái)開始，塞爾維亞與東方大國(guó)的關(guān)系有了全面的更新與提升。除了能源和軍事領(lǐng)域跟俄羅斯的進(jìn)一步合作，塞爾維亞還與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽訂了自貿(mào)協(xié)定。在中塞關(guān)系方面，兩國(guó)關(guān)系在近幾十年的發(fā)展之后達(dá)到了前所未有的高度，雙邊的貿(mào)易連續(xù)多年在不間斷增長(zhǎng)，其中中國(guó)對(duì)塞投資的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目更是在“一帶一路”倡議的框架下蓬勃發(fā)展。

中國(guó)投資的項(xiàng)目聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域，如鋼鐵、公路、礦產(chǎn)、鐵路、汽車、城市排污等，主要包括匈塞鐵路、斯梅代雷沃鋼鐵廠、“多瑙走廊”快速公路、城市污水收集和處理、伯爾礦區(qū)開采等。塞爾維亞甚至可以說是中東歐國(guó)家中對(duì)“一帶一路”發(fā)展最積極投入的國(guó)家，其中一個(gè)近期的標(biāo)志性政治舉措是前不久剛成立的國(guó)家級(jí)“一帶一路”研究所。該研究所設(shè)立的目標(biāo)是強(qiáng)化“五通”領(lǐng)域的所有合作（“五通”即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）。中國(guó)外長(zhǎng)王毅在2021年底訪問塞爾維亞期間指出，中塞“雙方同意加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，高質(zhì)量共建‘一帶一路’，落實(shí)好重點(diǎn)合作項(xiàng)目，支持塞方辦好‘一帶一路’研究所”。

斯梅代雷沃鋼廠的高爐

中國(guó)的投資無疑對(duì)塞爾維亞的GDP有著積極作用，這種投資也正好伴隨了塞爾維亞近幾年的GDP增長(zhǎng)。此處值得一提的是，中國(guó)投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)際上是歐盟資本集團(tuán)既無能力也無意愿發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但從一個(gè)國(guó)家工業(yè)發(fā)展的角度而言，這些曾被北約炸毀、曾瀕臨破產(chǎn)的設(shè)施對(duì)塞爾維亞國(guó)家發(fā)展又太過重要。從這個(gè)角度上講，中塞合作的性質(zhì)對(duì)塞爾維亞而言毫無疑問是救命的。另外在國(guó)家主權(quán)問題上，即科索沃和梅托希亞問題方面，中國(guó)跟俄羅斯、歐盟五國(guó)以及世界眾多國(guó)家一道尊重塞爾維亞的主權(quán)和領(lǐng)土完整，塞爾維亞人民對(duì)此立場(chǎng)深表尊重。

從“一帶一路”倡議提出的頭幾年算起，塞爾維亞就是該倡議的重要組成部分。在倡議發(fā)展的近十年里，塞爾維亞成為了挖掘倡議潛能的典范，該倡議逐漸成為了塞爾維亞對(duì)外政策發(fā)展中的另一項(xiàng)重點(diǎn)，合作領(lǐng)域已經(jīng)從工業(yè)開始向教育、科技、金融、文化等各領(lǐng)域發(fā)展。此外，塞爾維亞還鼓勵(lì)并積極支持跨境項(xiàng)目（如“匈-塞鐵路”），此舉進(jìn)一步提升了塞爾維亞在該倡議中的重要性，并作為成功案例向其他周邊國(guó)家展現(xiàn)了“一帶一路”倡議所擁有的潛力。

3月19日，匈塞鐵路貝爾格萊德——諾維薩德段開通

在“一帶一路”之前一年啟動(dòng)的中國(guó)-中東歐“16+1”機(jī)制則可以被視為中國(guó)在該地區(qū)成功落地的第一步。16+1機(jī)制框架下的合作如同一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，向地區(qū)和周邊國(guó)家展示了如何將一個(gè)對(duì)各方有利的區(qū)域倡議，以及后續(xù)的全球倡議，在發(fā)展不均衡、政治不穩(wěn)定、甚至存在地緣政治矛盾和沖突的地區(qū)有序推進(jìn)。塞爾維亞作為發(fā)展中國(guó)家，借助其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自然希望看到一個(gè)價(jià)值、制度和規(guī)范更多元相通的世界，其中既能包括歐盟框架下的制度，又能包括“一帶一路”的“五通”，還能包括聯(lián)合國(guó)2030年愿景、“金磚+”國(guó)家機(jī)制、不結(jié)盟國(guó)家機(jī)制、上海合作組織等各種覆蓋發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的倡議和平臺(tái)。

入歐和一帶一路能否得兼？

自成立以來，歐盟一直在努力提高其成員國(guó)的生活水平，但同時(shí)也在盡力嘗試通過“協(xié)同效應(yīng)”來增強(qiáng)該組織的經(jīng)濟(jì)、政治和地緣戰(zhàn)略影響力。在這個(gè)過程中，歐盟會(huì)遇到許多問題，這些問題有時(shí)會(huì)讓歐盟奮發(fā)圖強(qiáng)，但更多時(shí)候會(huì)使它暴露出弱點(diǎn)，而最大的問題便是在各類關(guān)鍵問題和全球性議題層面達(dá)成共識(shí)。

若要達(dá)成共識(shí)，有些國(guó)家可能就得放棄獨(dú)立自主的決策，尤其是那一些影響力更弱的小國(guó)。在關(guān)鍵時(shí)刻，歐盟對(duì)大國(guó)而言成為了擴(kuò)大權(quán)力的工具，而對(duì)小國(guó)而言則意味著放棄部分主權(quán)——這種情況不僅對(duì)成員國(guó)適用，也對(duì)候選國(guó)適用。用更直接的話講，歐盟作為一個(gè)區(qū)域一體化組織，經(jīng)濟(jì)層面平等互利的色彩正在變得越來越弱，而政治性以及政治層面的剝削卻在與日俱增——可是塞爾維亞最看重的是經(jīng)濟(jì)的部分，而非政治的部分。在這樣的背景下，“一帶一路”倡議所具有的不向他國(guó)施加政治條件的行為模式，以及倡導(dǎo)的合作共贏的理念自然就有了非同一般的吸引力。

現(xiàn)階段正在持續(xù)發(fā)展的俄烏危機(jī)再次展現(xiàn)出了西方大國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際機(jī)制的弱點(diǎn)——他們并不希望理性、客觀的解決問題，而是按照大國(guó)的利益做出看似協(xié)同但實(shí)則強(qiáng)加的集體行動(dòng)。雙重標(biāo)準(zhǔn)和以意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)的沖動(dòng)決策很不幸成為了當(dāng)代這類西方國(guó)際組織的主旋律。

這類決策無疑會(huì)給世界發(fā)展帶來很大傷害。對(duì)小國(guó)的施壓，甚至通過制度性手段對(duì)其經(jīng)濟(jì)和政治主權(quán)的剝奪，無疑會(huì)導(dǎo)致世界進(jìn)一步走向不平等，并造成長(zhǎng)期惡性后果?，F(xiàn)階段由于烏克蘭危機(jī)，塞爾維亞面臨著來自歐盟的壓力，西方國(guó)家希望世界上所有國(guó)家與他們一樣對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁。但是和平是每一個(gè)具有理性和良知的國(guó)家和人民的共同利益，也是平等發(fā)展的基礎(chǔ)。塞爾維亞同中國(guó)一樣在堅(jiān)持和平發(fā)展道路，塞高層很清楚，被意識(shí)形態(tài)化的制裁除了火上澆油，解決不了任何實(shí)質(zhì)性的問題。

由于不肯加入對(duì)俄制裁，歐盟對(duì)塞爾維亞施加了重壓

中國(guó)作為一個(gè)行動(dòng)有序、協(xié)調(diào)一致的有機(jī)體，有著明確的發(fā)展方向，并且在努力加強(qiáng)自身的政治、經(jīng)濟(jì)影響力——這樣的中國(guó)可能是世界上發(fā)展最為穩(wěn)定的大國(guó)。反觀歐盟，歐盟感受到了中國(guó)增長(zhǎng)所帶來的壓力，因此嘗試在不破壞其法律、規(guī)范、機(jī)制和義務(wù)的情況下保持甚至加強(qiáng)自己在地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)的作用和影響力。簡(jiǎn)言之，歐洲一方面將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)者。但另一方面，即使在口頭上歐盟經(jīng)常不看好來自中國(guó)的資本、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，歐盟大國(guó)又在“悄悄地”、“害羞地”同中國(guó)發(fā)展著貿(mào)易關(guān)系——在所有中國(guó)的歐洲投資中，相較于中東歐國(guó)家，最大最富有的歐盟成員實(shí)際上吸引了最多的資本。

雖然可能性非常渺茫，但塞爾維亞加入歐盟，從“一帶一路”合作方面看，有利也有弊。歐盟的行政和官僚機(jī)構(gòu)往往以保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境、工人權(quán)利等為借口（當(dāng)然這些應(yīng)該得到合理保護(hù)）扮演超國(guó)家協(xié)調(diào)者和決策者的角色，并以此阻礙和限制倡議中潛在的發(fā)展項(xiàng)目。另一方面，如果塞爾維亞順應(yīng)增長(zhǎng)和發(fā)展的趨勢(shì)，并作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有序、繁榮的國(guó)家成為歐盟成員國(guó)，則可以成為“一帶一路”合作的重要倡導(dǎo)者和跨區(qū)域合作的典范平臺(tái)。在最理想的情況下，作為歐盟成員國(guó)的塞爾維亞憑借其與中國(guó)的良好關(guān)系，還能協(xié)助中國(guó)打消歐盟大國(guó)對(duì)中國(guó)在巴爾干地區(qū)的種種顧慮，為中歐合作建立一個(gè)更全面的、覆蓋東西歐的合作與人文交流平臺(tái)。

可是兩邊的橋梁哪那么好當(dāng)？當(dāng)時(shí)代主題是和平與發(fā)展時(shí)，橋梁能起到應(yīng)有的作用。但若世界走向動(dòng)蕩與沖突，塞爾維亞該怎么辦？如果看看正在進(jìn)行的烏克蘭危機(jī)，對(duì)塞爾維亞而言一邊是關(guān)系體面友好的最大貿(mào)易伙伴歐盟，另一邊是擁有數(shù)個(gè)世紀(jì)傳統(tǒng)友誼的最大能源合作伙伴俄羅斯。

在動(dòng)蕩時(shí)期被夾在東西方之間的事實(shí)，使得塞爾維亞的平衡戰(zhàn)略顯得比以前脆弱了不少。當(dāng)塞爾維亞倒向哪邊都是錯(cuò)誤的時(shí)候，什么樣的選擇能最有效的保障塞爾維亞的國(guó)家利益呢？假如哪一天，中國(guó)成為了西方全面制裁的對(duì)象，塞爾維亞這座橋還會(huì)有誰能站出來守護(hù)？

遙遙無期的入歐：無奈的當(dāng)下最優(yōu)解

總體而言，即使在政治層面歐盟大國(guó)毫不掩飾且肆無忌憚的要求塞爾維亞放棄領(lǐng)土，塞歐兩方在經(jīng)濟(jì)層面實(shí)則為相互依賴的關(guān)系——當(dāng)然塞爾維亞對(duì)歐盟國(guó)家的依賴要更深一些。這也是為什么即使塞爾維亞國(guó)內(nèi)多數(shù)民眾不愿意加入歐盟，政府依舊在堅(jiān)持遙遙無期的入歐方針，并宣稱“塞爾維亞將在入歐道路上走得更為堅(jiān)定”。而另一側(cè)，歐盟則在吊著塞爾維亞，一會(huì)兒給個(gè)胡蘿卜，一會(huì)兒來個(gè)大棒。甚至可以直接認(rèn)為，現(xiàn)階段麻煩纏身的歐盟并不愿意接受經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的塞爾維亞，但又不能直接撒手不管將西巴爾干拱手讓人，所以就采取了拖延的策略。

武契奇總統(tǒng)近幾次不斷強(qiáng)調(diào)，塞爾維亞是“軍事中立國(guó)但不是政治中立國(guó)”，這句話與其說是事實(shí)，不如說是面對(duì)這種依賴關(guān)系的無奈表態(tài)。塞爾維亞現(xiàn)階段沒有能力以完全中立的身分，在毫無經(jīng)濟(jì)和政治損失的情況下同時(shí)保持與東方和西方的關(guān)系，尤其是在西方與俄羅斯徹底撕破臉皮的大背景下。所以現(xiàn)階段的“候選國(guó)”狀態(tài)似乎是目前的最優(yōu)理性解。極具諷刺意味的是這種尷尬的中間狀態(tài)也符合所有各方的利益——畢竟全球各大行為體都繞不開塞爾維亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而塞爾維亞也離不開與各大行為體的經(jīng)貿(mào)合作。

可是“候選國(guó)”的狀態(tài)終究不可能是永恒的，塞爾維亞面臨的壓力只會(huì)更大，不會(huì)更小?！耙粠б宦贰背h作為一個(gè)前所未有的替代方案，使塞爾維亞看到了加強(qiáng)自身國(guó)力和獨(dú)立性的鑰匙。雖說現(xiàn)階段“一帶一路”在中歐剛走完起步階段，但上升空間巨大。若中塞兩國(guó)能盡快簽署自貿(mào)協(xié)定，中塞“鋼鐵友誼”和塞爾維亞經(jīng)濟(jì)無疑會(huì)走上更高、更多元化的臺(tái)階。中塞合作發(fā)展好了，塞爾維亞更是能有機(jī)會(huì)成為東方與西方之間的橋梁，從而更好帶動(dòng)包括歐塞關(guān)系在內(nèi)的巴爾干總體局勢(shì)。在西方歇斯底里的反東方浪潮面前，這座橋梁可能依舊會(huì)很脆弱，但在各路學(xué)者和政客大呼“新冷戰(zhàn)即將到來”的背景下，東方與西方更需要的是對(duì)話，而不是對(duì)抗。

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