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??十年非凡成就，蘊藏深刻啟示。如何用中國理論闡釋中國實踐？新華網(wǎng)聯(lián)合中央黨校（國家行政學(xué)院）國家高端智庫，推出“思客講堂·黨校公開課（第三季）”《以“理”服人：十年的十個“為什么”》。十位黨校青年教師通過十集理論短視頻，帶你探究非凡成就背后的“中國密碼”。本期由中央黨校（國家行政學(xué)院）政法教研部副教授金成波，講述為什么說公平正義是法治的生命線。

??演講全文：

??大家好，我是中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部的金成波。

??我們先看一個真實的案例。2020年4月，宋某和周某兩個人相約打羽毛球，在打球的過程中打得比較激烈，周某大力扣殺，宋某躲閃不及，導(dǎo)致宋某的右眼受傷。宋某來到醫(yī)院，醫(yī)院診斷他是右眼外傷性人工晶狀體脫落，矯正后的視力0.05，接近失明，花去的醫(yī)藥費7000多元，事后宋某把周某告上法院。

??大家認(rèn)為在這個案件里，周某是否應(yīng)當(dāng)進行賠償？宋某認(rèn)為周某明知道他年齡較大，行動緩慢，右眼曾經(jīng)還受過傷，但是依然大力殺球。雖然不能說周某存在故意，但是肯定存在過失。因此要求周某對他進行賠償。法院審理后，當(dāng)庭判決駁回了原告宋某的全部訴訟請求。法院為什么這樣判？因為這樣判符合法律的規(guī)定。

??這個案件發(fā)生在2020年4月，但是2021年1月1號，新中國成立以來，第一部以法典命名的《中華人民共和國民法典》正式施行。（2021年）1月4號法院對這個案件進行裁判。根據(jù)最高人民法院關(guān)于民法典時間效力適用的司法解釋，援引了民法典進行判決，具體援引了民法典自甘風(fēng)險這個條款，民法典第一千一百七十六條第一款規(guī)定：“自愿參加具有一定風(fēng)險的文體活動，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請求其他參加者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！?/span>

??由此法院審理認(rèn)為宋某是自愿參加的具有一定風(fēng)險的對抗性的競技比賽，因此他就是自甘風(fēng)險行為。

??這個案件判決之后，受到社會的廣泛關(guān)注，由最高人民法院和中央廣播電視總臺聯(lián)合主辦的“新時代推動法治進程2021年度十大案件”，這個案件最終入選。這個評選得到1.2億網(wǎng)友的投票參與，這個案件最終的入選也表明它的判決結(jié)果體現(xiàn)了公平正義，推動了法治進程。

??自甘風(fēng)險案件它是一個個案，但是就是因為這樣一個個的個案，構(gòu)成了老百姓內(nèi)心深處對于公平正義最直接最樸素的感受。應(yīng)當(dāng)說個案的一小步就意味著法治進程的一大步。我們黨歷來重視法治，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家前途命運戰(zhàn)略全局出發(fā)，以前所未有的高度和廣度謀劃法治，以前所未有的力度和深度踐行法治，法治中國建設(shè)開辟了新境界。

??我們黨歷次的四中全會多聚焦于黨風(fēng)建設(shè)，而十八屆四中全會主題則落腳于依法治國，以此作為全會的主題，在中國共產(chǎn)黨的歷史上尚屬首次。

??十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。強調(diào)公平正義是法治的生命線，可以說公正與否直接決定著社會主義法治（國家）建設(shè)的成敗。公正是法治的題中應(yīng)有之義。如果沒有公正，那也就沒有法治，違背公正也不是法治，法治的公正包括立法公正、執(zhí)法公正以及司法公正。

??下面我挨個來講一講。第一點，談一談立法公正。立法公正是法治公正的起點，具體體現(xiàn)在立法的數(shù)量和立法的質(zhì)量上。首先是立法的數(shù)量，一個成熟的社會必須有充分的制度供給，這個制度供給首先就表現(xiàn)在有足夠的法律制度供給。當(dāng)前我們黨和國家的各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，比如說國家監(jiān)察制度、國家安全制度，還比如說新業(yè)態(tài)，像數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等等。這些新情況、新問題的出現(xiàn)，都需要立法的引領(lǐng)和保障。

??“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，這十六字方針，那打頭的就是“有法可依”。

??統(tǒng)計一下，從黨的十八大開始，一直到2022年4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議，在這個期間我們共制定的法律68件，修改的法律234件。我們現(xiàn)行有效的法律達到292件，這個成績還是非常驕人的。因為和十八大召開之前，過去的十年相比，我們新制定的法律比過去的十年增加了1/3，修改的法律比過去增加了（近）2倍，可見我們的法律供給更加地充足，更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，所以這是立法的數(shù)量。

??另一方面是立法的質(zhì)量，人民群眾對立法的期待已經(jīng)不僅僅是有法可依，而是要有良法可依，是我們的法好不好，管不管用。那么如何保障立法的質(zhì)量？那得進行程序控制，具體體現(xiàn)在科學(xué)立法、民主立法以及依法立法。應(yīng)當(dāng)說這些年我們的民主立法和依法立法總體來講做得很不錯，科學(xué)立法是世界難題，即便是法治發(fā)達國家，他們的科學(xué)立法也在不斷地探索。所以這些年我們通過立法前的論證，立法過程中的調(diào)研，以及立法后的評估，通過各個環(huán)節(jié)的完善來確?？茖W(xué)立法。

??法治公正的第二點是執(zhí)法公正。全面推進依法治國，重點那就是法律制度得到有效的實施。嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法，不僅事關(guān)老百姓的切身利益，也關(guān)乎我們黨和政府的法治形象。

??所以圍繞如何推進公正執(zhí)法，十八大以來，我們進行了一系列的決策部署，比如說我們推進綜合行政執(zhí)法體制改革，我們推進執(zhí)法的全過程記錄，執(zhí)法的公示制度，對于重大行政執(zhí)法決定要進行法制審核，還在一些重點的領(lǐng)域開展了專項執(zhí)法活動。通過這些改革，我們執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)有了很大的提升，過去執(zhí)法不文明不透明的現(xiàn)象都明顯減少了。

??另外在微觀的制度設(shè)計上，我們也非常注意體現(xiàn)執(zhí)法的公平正義。比如說作為行政執(zhí)法非常重要的一個法律依據(jù)，那就是行政處罰法。早在1996年我們就制定了行政處罰法。2021年的時候，行政處罰法迎來大修，《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第二款規(guī)定，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明不存在主觀過錯的，不予行政處罰。這個是新的行政處罰法一個亮點，就是講以后進行行政處罰，要考察當(dāng)事人的主觀狀態(tài)，看你到底是故意還是過失或者沒有過錯，那無犯意則無犯人，如果沒有過錯，就不應(yīng)該對人家進行處罰。

??但是過去我們的行政處罰法不是這樣處理的，過去我們只看只要有違法的結(jié)果，那就對他進行處罰。那如果這樣操作，在實踐中就有問題，比如說廣東東莞曾經(jīng)發(fā)生一個案例，網(wǎng)約車司機出來拉活，然后一家四口他們打車，上了車之后乘車人里面有一個嬰兒，他就開始全身抽搐口吐白沫。司機見狀連闖三個紅燈，把他們送到醫(yī)院，讓這個孩子得到及時的救治，但是事后也面臨問題，那就是他闖了三個紅燈要對他進行處罰。各位覺得這種情況是否應(yīng)該對他進行處罰呢？我想大多數(shù)人還是認(rèn)為不應(yīng)該處罰。因為如果處罰，那可能以后我們就都不敢見義勇為了，所以后來交警也調(diào)取了錄像，了解了情況，就把這個處罰撤銷了。所以這個是關(guān)于執(zhí)法公正。

??法治公正的第三點是司法公正。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，因為犯罪無視法律，好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律，好比污染了水源，公平正義是司法的靈魂。從十八大（報告）提出來“進一步深化司法體制改革”，到十九大（報告）提出來“深化司法體制綜合配套改革”，目的就是要加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。

??通過這些改革，我們的司法公信力不斷提升，對維護社會的公平正義發(fā)揮了非常重要的作用。比如舉個例子，刑法上的正當(dāng)防衛(wèi)制度，在司法實踐中這個制度運行并不好，主要問題就是要求過于嚴(yán)格，尤其對于防衛(wèi)人的要求過于嚴(yán)苛。

??比如曾經(jīng)有人舉例子來形容，以前怎么樣才能構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)。說假設(shè)張三手持兇器追打李四，這個時候舉起兇器沒有落下，請問能不能防衛(wèi)？答案是不能，因為還沒有打你，如果防衛(wèi)只能構(gòu)成假想防衛(wèi)；如果兇器已經(jīng)落下，把人打傷，這個時候請問能不能防衛(wèi)？答案是也不能。因為如果防衛(wèi)只能構(gòu)成事后防衛(wèi)。請問如何才能構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)呢？那就是兇器舉起來，正要落下，說時遲那時快，把這個兇器搶下來，然后把你（加害人）打傷，這才能構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)。

??當(dāng)然這個說法比較夸張了，但是也表明以前我們要想構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)是非常困難的，我們法律不能強人所難，所以我們講正當(dāng)防衛(wèi)必須從防衛(wèi)人的角度設(shè)身處地地來考慮這個問題。

??近年來，最高人民法院和最高人民檢察院出臺了一批關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)適用的指導(dǎo)性案例，來對司法實踐進行糾偏。然后一些社會關(guān)注度比較高的案件，比如說“山東聊城辱母案”、“江蘇昆山反殺案”，還比如“云南麗江反殺案”等等，這些案件最終都被認(rèn)定為構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)，這些案件產(chǎn)生了廣泛的社會影響。

??大家充分討論，社會的民意已得以充分地釋放，捍衛(wèi)正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)利，鼓勵見義勇為，也越來越成為社會的共識。司法機關(guān)不只是在個案上進行調(diào)整，在制度上也進行調(diào)整。2020年，最高人民法院、最高人民檢察院還有公安部聯(lián)合制定了《關(guān)于依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度的指導(dǎo)意見》，以司法解釋的形式總結(jié)歸納了正當(dāng)防衛(wèi)制度，司法適用的規(guī)則。最高司法機關(guān)通過這些積極的能動的釋法活動，有力地促進了正當(dāng)防衛(wèi)制度的價值實現(xiàn)，體現(xiàn)了公平正義。

??再舉個民法上的例子，2020年初新冠疫情暴發(fā)，整個的社會生產(chǎn)生活都受到影響。那么在疫情暴發(fā)期間，如果合同不能履行，如何適用法律？疫情暴發(fā)之初，全國人大法工委發(fā)言人在回答記者提問的時候講到，說疫情是一場公共的衛(wèi)生事件，政府也采取了相應(yīng)的疫情防控措施，那由此導(dǎo)致合同不能履行，屬于不可抗力事件。根據(jù)民法典的規(guī)定，如果構(gòu)成不可抗力，雙方當(dāng)事人可以解除合同。那是不是疫情期間所有的合同不能履行，都能夠構(gòu)成不可抗力呢？

??答案顯然是否定的。舉個簡單例子，一個商鋪的租賃合同，雙方簽訂的合同期限是10年，不能僅僅因為一段時間的經(jīng)營不善，就主張解除合同，但是因為疫情，可能承租人確實也受到損失，如何處理這個矛盾？如何調(diào)和這個矛盾？這時候可能就需要引用民法對于“情勢變更”這個制度的規(guī)定。

??我們民法典第五百三十三條規(guī)定：合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對方重新協(xié)商。所以這個規(guī)定就能解決我們上面說的這個問題。出租方和承租方雙方坐下來談一談，把租金往下降一降，這樣對雙方都好。比如對出租方，疫情期間房子本來就不好出租，房租減一點，但是依然有收益。對于承租方來講，房租降下來，成本也降低了，可以繼續(xù)經(jīng)營，等以后有機會再東山再起。

??所以以上講法治公正，包括立法公正、執(zhí)法公正以及司法公正。

??習(xí)近平總書記指出，必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。個案是一個時代的符號，但是就是一個一個的個案，構(gòu)筑起老百姓心目中法治信仰的基石，就是一個一個的個案，勾勒出法治中國建設(shè)砥礪前行堅實的足跡。