致力實現(xiàn)共同富裕，是我們黨的一貫立場、方針和追求。有效貫通共同富裕與社會主義現(xiàn)代化進程，反復強調(diào)“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求”，堅定不移在高質(zhì)量發(fā)展中推進全體人民共同富裕的現(xiàn)代化——“中國方案”既改變了中國自身的命運，也影響著世界發(fā)展的價值取向和趨勢格局。

隨著全面建成小康社會取得偉大勝利，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，一張在更高水平上做大“蛋糕”、分好“蛋糕”、走向全體人民共同富裕的改革發(fā)展圖，正在全面布局、全面謀劃、全面開啟。朝著這個目標奮發(fā)進取，人類對現(xiàn)代化的認識更加深刻生動。

對資本主義市場經(jīng)濟局限性的批判與超越

縱觀近代以來世界歷史，現(xiàn)代化幾乎與西方工業(yè)文明相伴而生。正因如此，西方先行者的現(xiàn)代化經(jīng)驗被不少人視為現(xiàn)代化“模板”，被很多發(fā)展中國家視為“范本”。

然而，在實踐進程中，不僅鮮有后發(fā)國家復制成功的案例，即使一些發(fā)達國家，也逐步落入貧富兩極分化、中產(chǎn)階層塌陷、經(jīng)濟發(fā)展停滯、社會矛盾叢生的“怪圈”。其重要原因就在于，西方現(xiàn)代化是資本主導的、少數(shù)人的現(xiàn)代化。

生產(chǎn)資料私有制的“基因”，決定了西方現(xiàn)代化在各個領域必然秉持資本立場，把資本當作社會主體和目的，把人當作資本增值的客體和手段。在資本邏輯下，資本的多寡主宰社會生活的價值規(guī)則，財富從廣大民眾流向少數(shù)資本家，致使“在一極是財富的積累，同時在另一極，即在把自己的產(chǎn)品作為資本來生產(chǎn)的階級方面，是貧困、勞動折磨、受奴役、無知、粗野和道德墮落的積累”。即使工人的收入會隨著資本的增加而有所增加，但資本家的利潤與工人的工資仍互成反比，甚至，西方現(xiàn)代化帶來的社會生產(chǎn)力越是發(fā)展，這樣的貧富差距越是加劇。

法國巴黎經(jīng)濟學院下設的世界不平等問題研究室發(fā)布的《世界不平等報告》顯示，2021年，億萬富豪占有的財富份額創(chuàng)下最大增幅，最富有的0.01%人口——財富額至少達1900萬美元的52萬人——持有全世界11%的財富，比上一年度高出一個百分點。剖析原因，是各國政府為緩解疫情造成的經(jīng)濟困難注入大量資金，這些錢也推高了股價和房價，給收入最高的人群帶來了更多財富。

與西方現(xiàn)代化的邏輯形成鮮明對比，我們要實現(xiàn)的是以全體人民共同富裕為重要特征的中國式現(xiàn)代化，是以人本邏輯摒棄資本邏輯的中國式現(xiàn)代化。“現(xiàn)代化”之前“中國式”的定語，不僅點明了中國特色、中國風格，更是中國共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代馬克思主義政黨的內(nèi)在要求。

探尋中華民族的文明歷史，從管仲“凡治國之道，必先富民”、老子“損有余而補不足”、孔子“不患寡而患不均”、孟子“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，到《禮記》中描繪的“大同社會”，乃至孫中山先生的“天下為公”，無不體現(xiàn)了樸素的共同富裕思想。探尋科學社會主義的價值追求，“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”，在未來社會“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”。

正如習近平總書記所強調(diào)的，“我們決不能允許貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝”。沿著中國式現(xiàn)代化道路推進共同富裕，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下對資本主義市場經(jīng)濟局限性的超越。搞社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，植根于這樣的土壤，以全體人民共同富裕為重要特征的中國式現(xiàn)代化，不但與貧富懸殊的西方現(xiàn)代化“反義”，而且與其他社會主義國家也不盡“同義”。

——我們要實現(xiàn)的共同富裕，是全體人民的共同富裕，不是少數(shù)人的共同富裕。從堅持“房住不炒”，到警惕“脫實向虛”；從強調(diào)基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，到強化反壟斷和防止資本無序擴張……黨中央一系列舉措釋放出明確信號：全體人民要共享發(fā)展成果，過上幸福美好的生活。

——我們要實現(xiàn)的共同富裕，是物質(zhì)和精神統(tǒng)一的共同富裕，不是只重視物質(zhì)增長的共同富裕。左手“煙火”，右手“詩意”。人民向往的生活，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多領域發(fā)展要求的總和。因此，“我們要建設的社會主義現(xiàn)代化強國，不僅要在物質(zhì)上強，更要在精神上強。精神上強，才是更持久、更深沉、更有力量的”。

——我們要實現(xiàn)的共同富裕，是分階段全過程促進的共同富裕，不是同步實現(xiàn)的共同富裕?；A不一、條件不一、稟賦不一、環(huán)境不一，意味著不是所有人同時富裕，也不是所有地區(qū)同步達到富裕水準。時間上必然有先有后，不可能齊頭并進。

——我們要實現(xiàn)的共同富裕，是允許有適度差距的共同富裕，不是搞平均主義的共同富裕。搞平均主義非但實現(xiàn)不了共同富裕，還會造成共同貧窮。在這方面，我們有過深刻教訓。只有承認共同富裕的差別性、相對性，才能激發(fā)社會成員勞動、創(chuàng)造的積極性，為更高層次的富裕準備條件。

2021年6月，《中共中央 國務院關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》正式發(fā)布。選取富裕程度較高、發(fā)展均衡性較好的浙江省先行先試，為全國其他地方探索路徑；用打造高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領區(qū)、收入分配制度改革試驗區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)的實踐，提供促進共同富裕的樣板示范——一系列舉措與部署足以印證，在中國式現(xiàn)代化道路上應該是什么樣的共同富裕、怎樣推進共同富裕。

關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題

為了誰的利益而奮斗，是判斷政黨價值和立場的依據(jù)。

當歷史把現(xiàn)代化的重任托付給中國共產(chǎn)黨、托付給新生的人民政權，中國共產(chǎn)黨毅然挑起重擔，將共同富裕與現(xiàn)代化統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨人的不懈奮斗、統(tǒng)一于中華民族偉大復興的宏偉事業(yè)，正是因為“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富?！?。

“國以民為本，社稷亦為民而立。”中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把實現(xiàn)共同富裕作為矢志不渝的奮斗目標，把追求共同富裕貫穿于中國式現(xiàn)代化新道路形成與拓展的歷史進程。打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子。百年征程波瀾壯闊，團結(jié)帶領人民創(chuàng)造美好生活、奔赴戰(zhàn)略目標的鮮活實踐，在革命時期為我們黨贏得了穩(wěn)固的階級基礎，在建設和改革時期為我們黨贏得了堅實的執(zhí)政基礎。黨與人民同心勠力、奮楫篤行，共同富裕這個理想，才從向往的遠景逐漸成為“看得見、摸得著”的實景。

“堅定不移走共同富裕的道路?！秉h的十八大閉幕之際，習近平總書記與中外記者見面時如此宣示。隨之開啟的新時代非凡十年，近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，歷史性地解決絕對貧困問題；國內(nèi)生產(chǎn)總值達到114.4萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元，全面建成小康社會；中等收入群體超過4億人，實現(xiàn)從低收入國家到中等偏上收入國家的歷史性跨越……這一切，為促進共同富裕創(chuàng)造了前所未有的良好條件，也為實現(xiàn)現(xiàn)代化積累了更為主動的精神力量。

民心是最大的政治，人民是黨執(zhí)政的最大底氣。只有更好滿足人民對美好生活的向往，把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，才能不斷增強人民對國家的信任、對黨的信心、對中國特色社會主義的信念，贏得人民對黨的路線方針政策的高度認同，才能不斷夯實黨長期執(zhí)政基礎，確保黨始終成為偉大事業(yè)堅強領導核心。

“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段。”“兩個百年”交匯的新起點上，習近平總書記進一步深化著對全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的時代思考。

這是在“共同”與“富?！钡母咝Ыy(tǒng)籌中展開的宏大布局——

把推動高質(zhì)量發(fā)展放在首位。共同富裕沒有捷徑，必須在高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化國家的進程中推進。這是一條具有普遍意義的“共富經(jīng)驗”。無論是推進改革創(chuàng)新、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能，保障就業(yè)民生、滿足人民對美好生活的向往，還是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面都要向著高質(zhì)量發(fā)展邁進。

更高水平地“分好蛋糕”。正確處理效率和公平的關系，以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距和公共服務差距為主要方向，完善工資制度，完善按要素分配政策制度，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾傾斜，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性?！胺趾玫案狻钡倪^程中，擴大中等收入群體比重，推動形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。

滿足人民群眾多層次精神文化需求。從“平視世界”激發(fā)國人自信，到主旋律影片點燃濃濃愛國情；從網(wǎng)絡空間更加清朗，到扶弱助困成為社會風尚……以社會主義核心價值觀為引領，提供均衡化、精準化、個性化的文化產(chǎn)品，讓人們的精神世界更加充盈飽滿。

……

由布點而鋪面，由部署而落實，各個領域、各個方面都有作為發(fā)展指引的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。

到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，基本公共服務實現(xiàn)均等化。到本世紀中葉，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間。

——一條時間線，3個關鍵時間點，凸顯堅持不懈的追求，瞄準的是“生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務普及普惠”的方向。

指向治理現(xiàn)代化的深刻變革

富裕富足、自信自強、宜居宜業(yè)、和諧和睦、普及普惠，當這些要求匯集起來，就是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化愿景。

讓愿景成為現(xiàn)實，要把能做的事盡量做起來，特別是在解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題上，拿出更大力度、更實舉措，一件事接著一件事辦，積小勝為大勝。畢竟，面對國際政治經(jīng)濟格局重大變化帶來的沖擊，面對經(jīng)濟增長率趨勢性下降帶來的難題，面對人口結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn)，唯有主動出擊、積極應對，才能化危為機、善作善成。

達成這樣的目標，要循序漸進，使促進共同富裕與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應、與現(xiàn)代化建設進程相協(xié)調(diào)，因地制宜探索有效路徑，不斷形成階段性標志性成果。決不作兌現(xiàn)不了的承諾，決不搞過頭保障，決不能吊高胃口，幻想一口吃成胖子不現(xiàn)實，“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱必須警惕。

習近平總書記反復強調(diào)：“共同富裕是一個長遠目標，需要一個過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得?！薄暗炔坏谩迸c“急不得”辯證統(tǒng)一于治理現(xiàn)代化的深刻變革，“富裕富足”等一系列目標，指向的也正是一個由現(xiàn)代化治理體系支撐的高效率、高質(zhì)量、高水平社會。

國之興衰系于制，民之安樂皆由治。實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，涉及方方面面的問題，牽一發(fā)而動全身；國家治理現(xiàn)代化是經(jīng)濟治理、政治治理、社會治理、文化治理、生態(tài)治理等的協(xié)調(diào)推進，以人的自由全面發(fā)展為核心價值。這也就意味著，促進共同富裕的過程也是推動治理現(xiàn)代化的過程，要在實現(xiàn)國家現(xiàn)代化總進程中，從各個領域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。

探索與共同富?？茖W內(nèi)涵相匹配的現(xiàn)代化治理體系，既要有長遠眼光，也要有務實行動；既要有目標意識，也要有過程意識；既要有共性目標，也要有個性路徑。而貫穿其中的，是對一些關系的精準把握。

——合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。無論前行路上有多少風險挑戰(zhàn)與激流險灘，都要始終把滿足人民對美好生活的新期待作為完善治理體系的出發(fā)點和落腳點，這是“合目的性”的體現(xiàn)。立足新發(fā)展階段的實際，把擴大中等收入群體規(guī)模作為政策指向，把完善收入分配與做好經(jīng)濟工作互相結(jié)合，這是實事求是、符合發(fā)展規(guī)律的。

——有效市場與有為政府的協(xié)同。共同富裕要通過經(jīng)濟資源在市場內(nèi)的充分流動、平衡配置、有效利用來實現(xiàn)，必須不斷完善并持續(xù)發(fā)展好市場經(jīng)濟，善用市場機制解決問題。同時，各國發(fā)展實踐表明，“做大蛋糕”與“分好蛋糕”并不是天然統(tǒng)一的，如果沒有政府主動調(diào)控，收入差距不可能自動縮小。這就意味著，政府要引領共同富裕的基本方向，加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，也要通過出臺系列政策，調(diào)動市場的自發(fā)活力。

——改革與法治的共進。用法治思維和法治方式推進改革，把改革主張轉(zhuǎn)換成法治規(guī)范，讓改革的“破”與法治的“立”、改革的“進”與法治的“穩(wěn)”相輔相成，正是今日中國的治理之路。邁向全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，哪里有延滯高質(zhì)量發(fā)展的問題、哪里有不符合促進公平正義的問題、哪里有阻礙社會階層向上流動的問題，哪里就需要加大改革系統(tǒng)集成的力度。

一個超大規(guī)模的文明古國，一個超大規(guī)模的人口大國，一個超大規(guī)模的發(fā)展中大國，一個超大規(guī)模的社會主義國家……多個“超大規(guī)?！?，是對黨和政府推進治理現(xiàn)代化的考驗。推動這樣一個大國破浪前行，更要有14億多人民匯集而成的充沛的動力支持。

實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，一頭連著中華民族的“大夢想”，一頭連著每個家庭、每個中國人的“小日子”，需要腳踏實地、共同奮斗。而奮斗的路徑，就是堅持先富帶后富。鼓勵“先富”與帶動“后富”是一個邏輯整體，任何一方面都不可偏廢。南開大學原副校長逄錦聚認為，政策當然要發(fā)展完善，但根本原則沒有變，只要靠誠實勞動和合法經(jīng)營，無論什么所有制形式，無論個人還是企業(yè)，都要受到鼓勵、支持和保護。

切實保護勞動所得，保護產(chǎn)權和知識產(chǎn)權；充分調(diào)動企業(yè)家積極性，促進各類資本規(guī)范健康發(fā)展；加強公益慈善事業(yè)規(guī)范管理，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會……對政策的期待，同樣是治理現(xiàn)代化的指向。

在共同富裕示范區(qū)浙江，一座“一針一線”的雕塑矗立在湖州織里。其象征的，是當?shù)匾I發(fā)展的織造產(chǎn)業(yè)，更是社會治理的“繡花功夫”。從奮斗的腳下眺望前方，全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的壯美畫卷必將在更加積極有為的努力中織就。

人民在期待著我們，歷史在期待著我們，世界在期待著我們！

（經(jīng)濟日報調(diào)研組 調(diào)研組成員：本報記者 齊東向 曹紅艷 欒笑語 牛 瑾 歐陽優(yōu) 徐 胥 仇莉娜 執(zhí) 筆：牛 瑾）

來源： 經(jīng)濟日報

近年來，縣域治理呈現(xiàn)出哪些新變化？如何提升縣域治理能力現(xiàn)代化？長期從事農(nóng)村問題研究的武漢大學社會學院教授、社會學博士楊華，從2017年開始將研究視角轉(zhuǎn)向縣鄉(xiāng)治理研究。

近日，楊華所著的《縣鄉(xiāng)中國：縣域治理現(xiàn)代化》一書由中國人民大學出版社出版發(fā)行。該書是楊華基于十多年來對基層治理的研究，結(jié)合最近幾年調(diào)查資料寫出的關于縣鄉(xiāng)治理邏輯與實踐的新作，對基層治理體制機制做了深度分析，并提出建設性意見。內(nèi)容包括縣域體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的機制安排、基層治理體制機制問題、基層領導和基層普通干部自主性、縣鄉(xiāng)政府落實國家政策的制度設計及其效率與效果、基層工作人員的激勵與發(fā)展等。

出生于1981年的青年學者楊華，從2007年開始從事農(nóng)村調(diào)查研究，15年來調(diào)研了全國近20個省市，累計調(diào)研時間超過1300天?！翱h官”如何治縣？近日，楊華接受新京報記者專訪，帶來調(diào)研一線的觀察。

楊華（受訪者供圖）

談《縣鄉(xiāng)中國：縣域治理現(xiàn)代化》

“不是研究設計的結(jié)果，是研究過程中不斷積累的產(chǎn)物”

新京報：你長期從事農(nóng)村階層分化研究，是什么時候開始轉(zhuǎn)向縣鄉(xiāng)治理研究的？

楊華：我和研究團隊過去并不做縣鄉(xiāng)研究，是做農(nóng)村研究的。我的博士論文做農(nóng)村婦女研究，從農(nóng)村婦女日常瑣碎中，去探尋她們的人生歸屬與生命意義。后來研究重點在農(nóng)村階層分化上，同時還關注農(nóng)民婚姻家庭、農(nóng)村人情等問題。

直到2017年，我才將研究重點轉(zhuǎn)向縣鄉(xiāng)政府上來，這與我們研究團隊整體從農(nóng)村研究向其他領域經(jīng)驗研究延伸有關。研究重點雖有轉(zhuǎn)向，但研究基礎、學生的經(jīng)驗訓練主要還是在農(nóng)村。

新京報：與其他學術作品不同，這本書沒有任何參考文獻?？梢哉務勥@本書的創(chuàng)作過程嗎？這期間做了哪些調(diào)研工作？

楊華：這本書內(nèi)容雖然自成系統(tǒng)，但主要還是相同主題的調(diào)研隨筆匯編，因此沒有做文獻參考。之前我們主要在村里做調(diào)研，沒有專門研究過縣鄉(xiāng)，調(diào)研后期也都會到縣鄉(xiāng)兩級搜集一些面上資料，但一直沒有將縣鄉(xiāng)政府作為研究思考對象，這方面的積累和閱讀基本上為零。既然是從零開始，就不存在對書稿有事先規(guī)劃和設計，只能一步一個腳印地走。

我們也像過去在農(nóng)村調(diào)研一樣，不帶主題、不帶問題、不帶理論，空著腦袋進到經(jīng)驗現(xiàn)場，能了解什么情況就了解什么情況。按照訪談對象的職務、經(jīng)歷和他熟悉的情況展開訪談，全方位了解情況，對調(diào)查到的現(xiàn)象進行思考、討論和提煉，回來之后再撰寫隨筆。隨筆相當于調(diào)查報告，不受文體限制，也無須查閱資料，思考到哪兒就寫到哪兒，關鍵是要把事情講清楚，把事物內(nèi)在機制打通，把現(xiàn)象間的邏輯貫穿好。在整體理解基礎上，對某些現(xiàn)象、問題有深入思考，就可能提出符合實際的學術問題來。

從2017年開始，我們調(diào)查研究了四五年，總共撰寫縣鄉(xiāng)研究隨筆有一百二三十篇，涉及到縣鄉(xiāng)人、財、權、體制、機制、政策等各方面。這本書主要選取的是2020和2021年調(diào)查的隨筆，是我的第二本縣鄉(xiāng)研究書稿。這本書不是研究設計的結(jié)果，是研究過程中不斷積累的產(chǎn)物。

（受訪者供圖）

談縣鄉(xiāng)體制內(nèi)調(diào)查研究的經(jīng)驗

“將縣域作為一個整體來思考，打通政治、經(jīng)濟、文化、治理各個層面，才能真正地理解縣域”

新京報：縣鄉(xiāng)體制內(nèi)調(diào)查研究如何入場？與農(nóng)村調(diào)查有什么區(qū)別嗎？有哪些特別的經(jīng)驗？

楊華：對于沒有到過縣鄉(xiāng)村調(diào)查的同志來說，入場確實是一個問題，可能會想象得比較困難。這其實是個心態(tài)問題。田野調(diào)查應該“說走就走”，尤其是沒有課題任務時，稍微了解下調(diào)研點基本情況就行。而有課題任務的調(diào)查則可以對調(diào)查主題進行細致了解。

如何入場？有人說，農(nóng)村調(diào)查好入場，因為農(nóng)民比較樸實，他們也有時間接受訪談。而縣鄉(xiāng)研究要進入體制內(nèi)調(diào)查，入場問題就比較大。一是說體制內(nèi)人都比較忙，沒有時間接受訪談；二是說體制內(nèi)有各種規(guī)定，獲取信息相對有難度。這其實都不是問題。

我的經(jīng)驗是，進入縣鄉(xiāng)調(diào)研，一般通過上級體制內(nèi)關系進入，比如發(fā)函，最終要到縣級主要領導或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記這里來，或者到部門負責人這里來。他們安排下去，工作人員會配合好訪談。

更重要的是，現(xiàn)在縣鄉(xiāng)體制內(nèi)工作人員，都是“75后”為主，“80后”、“90后”占主導，他們占據(jù)了從科員到縣級領導的崗位。這些人多是大學畢業(yè)生，有的還是研究生，對調(diào)研非常支持和理解。他知道你是做調(diào)查研究的，有自己的規(guī)范和倫理道德，不會給受訪者本人和所在單位帶來負面影響。因此，他們相對來說比較開放，也愿意接受訪談。

跟他們訪談，不僅僅是問答式訪談，還可以采取討論式訪談。你所獲得的也不僅僅是豐富、詳實的現(xiàn)象、故事、數(shù)據(jù)，還有他們的歸納、總結(jié)、提煉。這對研究者來說是莫大的助益，足以給研究者很好的思想啟發(fā)。我在縣鄉(xiāng)調(diào)查，有許多受訪對象會直接給我建議，哪些問題需要研究、值得研究，從哪個角度研究比較好。所以做縣鄉(xiāng)政府研究，你的受訪對象都是優(yōu)質(zhì)的訪談對象。只要你下得去，就不愁沒有新的發(fā)現(xiàn)、新的思考。

新京報：將縣域社會作為研究單位，依據(jù)在哪里？這與村落社區(qū)有哪些差異？

楊華：費孝通先生《鄉(xiāng)土中國》中的村落是非常理想型的。傳統(tǒng)的村落在文化、社會、生產(chǎn)層面具有完整性，共同體性質(zhì)較強。即便后來村莊邊界極大模糊化，村莊流動性較大，但人們依然習慣將之視為共同體，以便揭示農(nóng)村社會層面的一些基本要素。隨著農(nóng)民大規(guī)模流動、城鎮(zhèn)化，農(nóng)村過去集生產(chǎn)性、社會性、情感性、儀式性關系于一體的總體性社會關系開始解體，村莊本身的共同體性質(zhì)越來越弱。

相對來說，縣域具有完整的政治、經(jīng)濟、社會、歷史文化體系，這些方面結(jié)合起來可以更完整地理解中國社會底色。相較于村莊，縣域體系化程度更高，所涵蓋的內(nèi)容更豐富，比如村莊就沒有體制內(nèi)政治這一塊。在文化上，縣域內(nèi)人們的歷史文化認同也較高。隨著村莊邊界開放程度變大，農(nóng)民本地城鎮(zhèn)化提高，縣域認同度就更高。

從治理上來說，縣域是一個整體，包括縣鄉(xiāng)村三級。縣一級是完整政權，除外交、國防外，其他部門基本齊全，是代表國家的完整政權。它不僅有轉(zhuǎn)化上級政策的功能和權力，也有制定本地政策的功能和權力?？h一級有政策制定層級的所有特性，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是純粹執(zhí)行層級，上級所有政策基本都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何落實，政府體制如何跟社會、跟治理事務對接，在這個層級看得非常清楚。村一級是最終落實的層級，政策在這個層級嵌入社會，制造出色彩斑斕的政治社會現(xiàn)象。只有縣鄉(xiāng)村貫通起來看，才能看到政策的完整過程?？h域政治、治理狀況則與縣域經(jīng)濟狀況息息相關。只有將縣域作為一個整體來思考，打通政治、經(jīng)濟、文化、治理各個層面，才能真正地理解縣域。

談縣域治理的重要性

“無論政策在省級怎么定位，到縣級后都要進行轉(zhuǎn)化，使政策具有操作性 ”

新京報：作為國家治理體系的一部分，我們應該如何理解縣一級在國家治理體系中的位置，或者重要性？

楊華：中國是多層級單一制的政府體制，縣一級及縣域治理的重要功能和定位，要放在多層級政府體系中去理解。從國家政策推動落實來看，有兩個政府層級特別關鍵：

第一是省級層面的政策定位。政策定位是區(qū)分一項政策是政治性任務還是一般性工作，這項工作一般由省級政府來做。一般來說，市縣兩級不會對中央或省市政策進行定位，而是依托省級政府的定位來落實政策。所以，省級政府對一項政策重要程度的判斷和定位非常重要，會影響基層執(zhí)行行為和政策最終效果。省里對一項政策的定位判斷與省委省政府及其主要領導的關注點、政治站位、執(zhí)政理念、政績偏好等，及省里工作傳統(tǒng)有關。一項政策如被省級政府定位為政治性任務，省級政府及其主要領導對該政策很重視，就會分配更多注意力和其他資源到該項政策上。該項工作就會成為市縣鄉(xiāng)幾級政府的中心工作，做得如何會影響上級對下級的政治評價。如此，這幾級政府都會調(diào)動資源推動工作，層層向下傳導壓力。

如果某項政策被定義為一般性政策，政治性就不強，由省政府副職領導牽頭協(xié)調(diào)、主責部門按照常規(guī)工作路徑和方式推動工作。該項政策就不會上升為省委省政府年度中心工作，也較難納入對下面年度綜合考核（給予政治評價性弱），省里對下面的督導考核力度、頻度就會較弱，對下面執(zhí)行要求就不那么剛性，執(zhí)行起來包容性比較大。到市縣鄉(xiāng)，這項工作雖說可能“很重要”，但他們感受到的壓力卻不大，就會將其當作一般重要工作“盡力而為”。

第二是縣級層面的政策轉(zhuǎn)化。無論政策在省級怎么定位，到縣級后都要進行轉(zhuǎn)化，使政策具有操作性。由于中央和省級政策因為涉及面廣、抽象程度高、原則性規(guī)定多于操作性，到縣一級后縣里會根據(jù)上級政策精神、要求、目標結(jié)合本地實際情況出臺可操作性的方案，以便推動鄉(xiāng)村兩級執(zhí)行政策，鄉(xiāng)村兩級則可能會有更細化的執(zhí)行措施。但政策由粗放向細化轉(zhuǎn)化主要在縣級。

政策的縣級轉(zhuǎn)化除了要考慮上級政策要求、本地實際情況外，還受省級定位影響。若政策定位為政治性任務，縣級轉(zhuǎn)化要求更高、執(zhí)行措施會更細更嚴，工作推動體系、執(zhí)行配套資源也更到位。如果被定位為一般性政策，則執(zhí)行措施會相對粗放、執(zhí)行要求相對較低。

歸結(jié)起來，在國家治理體系中，一項全國性政策，各層級政策主體扮演的角色有差異，國家部委制定政策，省級定位政策，縣級對政策進行轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)村兩級則負責具體執(zhí)行和落實政策。

新京報：你認為，新時代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，對基層干部的行政能力提出了哪些要求？

楊華：新時代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，需要提高基層干部的綜合行政素質(zhì)和能力。我認為應從以下幾個方面入手：

一是要提高總體思維能力。總體思維也就是總量概念，也是戰(zhàn)略與策略、政治與政策有機結(jié)合的思維。縣鄉(xiāng)村基層工作者都要有總體思維和總量概念。特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、縣城城鎮(zhèn)化推動過程中，沒有總體思維、缺乏總量概念，就會直接將中央的戰(zhàn)略當策略，將政治當政策直接推動落地，實施的結(jié)果就會與中央的目標背道而馳。國家部委和省級政府在將政治轉(zhuǎn)化為政策過程中要有總體思維，政策制定才能有所為、有所不為，有輕重緩急之分；縣級黨委政府在轉(zhuǎn)化上級政策為本地政策時也要有總量概念才能量力而行、發(fā)揮本地優(yōu)勢特色；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動政策落地時有總量概念，才能不好高騖遠；村干部有了總量概念，才能安分守己、扎實穩(wěn)健做好農(nóng)村工作。

二是要加強群眾工作能力。在提高基層干部業(yè)務工作能力基礎上，要加強對年輕基層干部新時代群眾路線理念、群眾工作方式方法的培養(yǎng)訓練。一方面，基層年輕干部在應對上面的工作任務多了之后，可能會淡化與群眾的聯(lián)系和情感，從而既不重視群眾工作，也不善于做群眾工作。另一方面，新時代對基層干部群眾路線、群眾工作提出了新要求，要通過培訓使基層干部了解新時代農(nóng)村工作的新形勢，提高新認識。同時，要認真總結(jié)各地的新經(jīng)驗、新方法、新內(nèi)涵，通過培訓讓基層干部及時掌握運用。

三是要強化機制創(chuàng)新動力?；鶎尤绻狈θ恕⒇?、物、權、政策等資源，落實上級工作任務、滿足基層群眾需求、開展群眾工作就不能完全依賴于這些資源，而要在治理機制、工作機制的創(chuàng)設創(chuàng)新上下功夫。機制創(chuàng)新是在不增加新資源的情況下，創(chuàng)設新的資源組合方式和制度對既有資源進行整合、優(yōu)化利用，更精準地對接治理事務和群眾需求，從而達到事半功倍效果。因此，一方面，在基層干部培訓中就不能僅僅就案例講案例，還要講案例背后的機制機理，使基層干部能依據(jù)自身不同情況去創(chuàng)設創(chuàng)新機制；另一方面，要鼓勵基層組織積極進行工作機制、治理機制、群眾工作機制、群眾路線機制的創(chuàng)設創(chuàng)新，來適應新時代新形勢下的群眾工作。

談基層監(jiān)督體系的構(gòu)建和完善

“有利于推動基層治理能力與治理體系現(xiàn)代化”

新京報：近年來基層監(jiān)督問責體系不斷完善，對基層治理能力建設來說有哪些作用？

楊華：基層監(jiān)督問責體系的構(gòu)建和完善是基層治理的一件大事，有利于推動基層治理能力與治理體系現(xiàn)代化?？梢詮囊韵滤膫€方面來理解：

一是它提高了基層治理能力?；鶎颖O(jiān)督問責體系在治庸治懶治不作為方面效果顯著，是基層推動工作的一把利器。一方面是對基層重點工作、中心工作和主要領導交辦任務的推動。在推動這些工作時，監(jiān)督問責機構(gòu)會被派到工作一線督導檢查，或者根據(jù)線索對工作不力、不積極、態(tài)度不端正、工作落后的相關人員或相關單位負責人進行約談或黨紀處分，以督促其按規(guī)定完成任務。另一方面，監(jiān)督問責機構(gòu)會介入職能部門工作，提高職能部門工作落地能力和水平。職能部門面對的是一個程式化、規(guī)則化和法治化水平不高的基層社會，職能任務落地需要村干部配合。但村干部又不是行政體系的正式工作人員，面對任務他們可能推三阻四、敷衍塞責，或利用信息不對稱的盲點以權謀私。十八大以后監(jiān)督問責力度加強，基層治理能力也在提升。

二是它健全了鄉(xiāng)村兩級治理體系。在決策方面，監(jiān)督問責機構(gòu)工作不斷完善，促進了決策科學化和民主化，有利于防止一個人說了算和腐敗。在辦事流程方面，在一些涉及大額資金、資源、經(jīng)費等工作中，監(jiān)督問責機構(gòu)及其負責人的監(jiān)督責任和連帶責任被強化。同時，由于監(jiān)督問責加強，各把關口的責任被強化，一旦出問題首要追責的是這些把關的領導和工作人員，因此會強化其責任心。通過強化程序背后的責任，使辦事程序不走過場。在制度創(chuàng)新方面，職能部門的業(yè)務工作大多涉及到國家資源輸入、鄉(xiāng)村稀缺資源分配及村集體“三資”管理等，也就是涉及到不同農(nóng)民群體的利益，相關職能部門在監(jiān)督問責機構(gòu)的推動和配合下進行制度創(chuàng)新、規(guī)范相關工作，堵住資源分配和使用的腐敗問題，推動基層工作制度化、規(guī)范化。

三是它優(yōu)化了鄉(xiāng)村兩級治理基礎。農(nóng)村是熟人社會，相互之間講究人情與面子。在涉及到鄉(xiāng)村資源和利益分配時，村干部就可能優(yōu)親厚友，導致治理規(guī)范被擱置，沒有得到好處的農(nóng)民會有不公平感。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督執(zhí)紀嚴格化，使得優(yōu)親厚友的相關人等都會受到懲罰。處罰多了，村民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會互相理解，真正理順黨群干群關系，形成鄉(xiāng)村治理的普遍主義邏輯。

四是它強化了鄉(xiāng)村兩級的治理結(jié)構(gòu)。在過去，鄉(xiāng)村治理的法治和規(guī)則意識不強，往往會選擇最實用、最方便、成本最低的治理工具。實用主義的工具選擇雖然也能完成治理任務，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、治理和發(fā)展，但同時也會帶來一些問題，比如在治理過程中違背原則、喪失底線、違反法律等。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作常態(tài)化以及紀委對鄉(xiāng)村治理各方面介入，推動鄉(xiāng)村治理制度化、程序化和法治化進程，強化鄉(xiāng)村治理主體的規(guī)則意識。治理結(jié)構(gòu)的另一個變化是治理的專業(yè)化。過去鄉(xiāng)村治理多是運動式、綜合性治理?，F(xiàn)在職能部門借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量來推動工作，使得專業(yè)化治理能力大為提升。

當然，當前一些地方基層監(jiān)督問責也存在一些問題。據(jù)我觀察，主要問題是，一是督導檢查過頻過泛，干擾基層一線工作，增加一線接待和應對任務；二是濫用問責工具，使基層干部背負壓力和負面情緒工作，不利于激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力；三是容錯糾錯機制不健全，使基層干部不敢放開手腳去干事創(chuàng)業(yè)。

談基層形式主義問題

“要在一定程度上調(diào)整縣鄉(xiāng)關系，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主權”

新京報：你在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層存在形式主義。這其中的原因是什么？

楊華：從表層結(jié)構(gòu)來看，基層形式主義主要原因有兩個。第一，工作任務增多。近年來鄉(xiāng)村工作任務出現(xiàn)一些變化。一是從過去單中心工作變成多中心工作。過去中心工作是階段性、季節(jié)性的，基層干部完成中心工作后有大塊時間做群眾工作。多中心工作格局形成后，一個中心工作完成會緊接著有其他中心工作，或者一個階段有多個中心工作要交替去做。因此中心工作也就變成了常規(guī)工作，需要耗費基層干部大量時間和精力。二是從過去單部門業(yè)務變成多部門業(yè)務。越來越多的部門有業(yè)務工作下發(fā)到村里來落實，每個部門下鄉(xiāng)的業(yè)務工作越來越多，抵達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務工作成倍增多。

第二，工作任務要求提高了。上級在布置工作任務時要求基層頂格完成，并配備嚴格、高頻率的監(jiān)督檢查和考核評價，基層干部沒有在規(guī)定時間內(nèi)對標對表完成，就可能受到處分。

工作任務增加、工作任務要求提高，而基層人、財、物、權等資源卻沒有相應增加，基層干部要按要求完成任務并盡量不受處分，有些事情就只能形式主義應對。主要表現(xiàn)為：通過做好形式、走好流程、留好痕跡而不是真正地做好工作來應對上級；通過推諉、扯皮、踢皮球等，把不能分配到具體崗位的工作任務盡量推給其他人，以減少自己工作量和責任；通過任務下壓、提高監(jiān)督檢查考核力度方式，盡量把工作任務布置給村一級，自己從工作任務執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿诱?、監(jiān)督者、考核者。

新京報：中辦國辦也多次下發(fā)通知，要求解決形式主義突出問題，為基層減負。應該如何為基層減負，破解形式主義問題？

楊華：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層形式主義深層結(jié)構(gòu)是縣鄉(xiāng)關系的變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要是從職能部門下來的，縣鄉(xiāng)關系變化也就主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職能部門關系的變化上。簡單地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職能部門關系這幾年有幾個變化：一是構(gòu)建健全的縣域監(jiān)督問責體系，強化縣級黨委政府及職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力支配關系；二是通過將更多部門業(yè)務轉(zhuǎn)化為政治任務，強化職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權支配關系；三是通過構(gòu)建多層次多維度的考核評價體系，強化職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評支配關系；四是通過細化政策目標、程序、要求，強化職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過程支配關系；五是通過資源的項目化下鄉(xiāng)方式，強化職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源支配關系。

以上幾個變化預示著鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職能部門的關系，從過去平等協(xié)商式的工作關系，轉(zhuǎn)變?yōu)?“委托-代理”式的上下級關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了職能部門的“下級”，職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有總體性的支配權力。在這種格局下，職能部門就不再是作為工作任務的執(zhí)行者，而是將工作任務布置給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自己變成監(jiān)督者、考評者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則按要求執(zhí)行職能部門的工作任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能部門總體性支配下，完成工作任務的自主空間被壓縮，無法按照自己實際情況落實工作任務，但又不能不做，從而有些任務就只能應付地做，應付還不能馬虎，還要認真地應付，形式主義也就出現(xiàn)了。

在縣域，職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支配權力越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形式主義就越嚴重。要減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形式主義問題，就要在一定程度上調(diào)整縣鄉(xiāng)關系，在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為基礎上，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主權。

談基層治理的自主性

“既要將基層權力關進籠子里，又要適當給予基層組織以彈性空間”

新京報：你在書中提出要加強基層治理的自主空間。應該從哪些維度來理解基層治理的自主性？難點在哪里？

楊華：基層干部是離群眾最近、群眾接觸最多的人員，如若他們權力得不到約束，對群眾危害最大，群眾對他們的負面體驗最深刻。

近年來我國基層權力運行越來越規(guī)范化。但許多任務在下達過程中過細、過于剛性，基層干部缺乏執(zhí)行政策的彈性空間，手腳被束縛，只能硬著頭皮完成任務。許多不符合當?shù)貙嶋H的政策喪失了調(diào)整空間。政策下來后，在執(zhí)行過程中伴隨著督導、檢查、考核等，基層干部只能做材料應付，對政策實際運行和效果則難以顧及。

因此，基層治理要講辯證法，既要將基層權力關進籠子里，又要適當給予基層組織以彈性空間?；鶎痈刹磕軌蚋鶕?jù)實際情況執(zhí)行政策，政策制定者則可以通過政策反饋實時進行調(diào)整。如何給予彈性空間？我認為，首先政策本身是原則性的，讓基層有解釋的空間；其次對政策執(zhí)行方式方法不宜規(guī)定得太細，對政策執(zhí)行過程控制不要那么嚴，而重點控制政策的結(jié)果；最后要從相信和保護基層干部角度出發(fā)，給政策留有試錯、容錯、糾錯空間。

新京報：你還提到縣域治理結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生的變化，上級監(jiān)管下級從結(jié)果管理向過程管理轉(zhuǎn)變。如何理解這種變化？

楊華：對政策執(zhí)行、工作任務完成的監(jiān)管有結(jié)果管理和過程管理兩種方式。結(jié)果管理又稱目標管理，是指上級通過制定工作目標分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再通過年底綜合考核的方式檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)交賬情況。其間只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成工作任務過程中不違反法紀，上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么完成任務可謂不聞不問，一般年中會有一次中期檢查和匯報大會以“曬成績”的方式督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務。結(jié)果管理將政策執(zhí)行過程交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主決定，可以很好地激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性、主動性和創(chuàng)造性，來達成甚至超越政策目標。但結(jié)果管理“只要結(jié)果不問過程”，也可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策執(zhí)行中采取工具理性主義態(tài)度而可能“不擇手段”，使治理工具缺乏政治考量，制造出的問題與解決的問題一樣多。結(jié)果管理給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大執(zhí)行權，也可能激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自利性，使其在政策執(zhí)行過程中犧牲公共利益。

過程管理源于工業(yè)生產(chǎn)線，它假設在對政策執(zhí)行手段、方法、資源等進行嚴格控制情況下，政策目標的輸出是自然而然的結(jié)果。過程管理收回了政策執(zhí)行方的自主權，包括政策（最終和階段性）目標制定、政策工具選擇、政策執(zhí)行程序、政策結(jié)果考評等權力都歸上級，下級可自由操作的空間較小。結(jié)果管理的政策目標定得相對寬泛，而過程管理的目標非常詳細。上級要獲得其政策目標，就要監(jiān)控下級按照規(guī)定執(zhí)行政策，也就需要對下級執(zhí)行過程進行監(jiān)管，短周期督考是主要手段。督考的周期越短（半年-季度-雙月-月度），管理的過程性就越凸顯，給下級的壓力就越大，下級就越會按照階段性目標和規(guī)定方式方法去執(zhí)行政策。

短周期督考主要是要達成兩個目標，一是強化下級政策推動力度，使政策執(zhí)行達到規(guī)定進度。督考中會穿插排名通報、典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言等，給落后者制造壓力。二是要讓下級按照規(guī)范執(zhí)行政策，包括紀律規(guī)范和標準規(guī)范。過程管理得益于監(jiān)管技術進步，包括手機微信工作群、APP等都使得過程監(jiān)控即時化、在場化和高度競爭化。過程管理能夠讓下級嚴格按照上級要求執(zhí)行政策，但也缺乏了主體性、責任心和創(chuàng)造性，使政策執(zhí)行較為剛性，可能與實際不相符合，進而使政策目標打折扣，或者導致基層形式主義應對。

談年輕干部在基層干事創(chuàng)業(yè)

“年輕公務員要在職業(yè)生涯的前數(shù)年扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)”

新京報：前不久《半月談》雜志發(fā)文稱“近年來部分縣鄉(xiāng)中層干部崗位吸引力減弱，干部中堅力量青黃不接的情況顯現(xiàn)”引發(fā)關注。據(jù)你觀察，基層干部的狀態(tài)是怎樣的？應該如何破題，讓年輕干部在基層干事能游刃有余？

楊華：看了《半月談》雜志這篇文章《有人不想晉升，有人逃離基層：縣鄉(xiāng)干部不愿當“中層”了？》。但文章主題說的不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不想當中層、不是中層崗位吸引力減弱，而是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務太多、責任太重、權力太小、風險太大、勞心勞力，既沒自己的時間、也沒家庭的時間，所以一部分縣鄉(xiāng)干部不想提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層和副職干部。

這反映了基層真實一面。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，會通過借調(diào)、“上掛”鍛煉、跟班學習、招考等方式調(diào)到市縣部門任普通干部。這些崗位雖然權力小，但是比鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層、副職有正常上下班和節(jié)假日，可以照顧家庭和培養(yǎng)自己的興趣愛好、構(gòu)建自己的朋友圈子。沒有條件渠道又不適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活節(jié)奏、不滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資待遇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，則可能辭掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，再進行考學或二次就業(yè)。而縣級部門普通干部要提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，屬于晉升提拔，一般是滿意的，尤其是男性干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職較部門普通干部的政治空間要大。只有少數(shù)女性干部可能因為要照顧家庭及怕不適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)高強度的工作狀態(tài)而不愿提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但話又說回來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才向外、向上流動是正常現(xiàn)象；對于不想晉升流動的干部來說，部門工作哪個時候都比鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有吸引力。

從全國大部分地區(qū)調(diào)研情況來看，就晉升流動來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員空間要較職能部門公務員空間大。從調(diào)查來看，由于十八大以來基層政治生態(tài)改變，基層晉升流動、提拔重用相對公平公正；而2015、2016年以來的這段時間，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務員晉升流動的最大機遇期，給普通年輕公務員帶來了較大機遇。這個時期之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要在消化上世紀九十年代超編人員，基本上沒有進人，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍梯度建設存在一個年齡斷檔期，“70后”公務員較少。這之后，“50后”、“60后”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到齡退休或退出領導崗位，由于沒有“70后”的競爭，“80后”、“90后”公務員晉升空間就較大。所以在許多地方，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務員工作態(tài)度好、工作能力強，基本上到點就可提拔。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年滿足條件的公務員只有一兩個，而晉升名額也這么多。年輕公務員若能在職業(yè)生涯的前數(shù)年扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面可以獲得材料撰寫、群眾工作、協(xié)調(diào)工作等方面的能力；另一方面能夠在職務、級別上獲得相對較快的晉升。

談鄉(xiāng)村振興

“村干部有了戰(zhàn)略思維，才能更好地規(guī)劃村里的建設和發(fā)展”

新京報：在全面建成小康社會后，全面推進鄉(xiāng)村振興成為當前重要任務。鄉(xiāng)村振興如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村民自身的作用？

楊華：鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的未來中國農(nóng)村發(fā)展建設的重大戰(zhàn)略，總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！保础?0字方針”，這對鄉(xiāng)村振興一線落實者的村干部群體素質(zhì)和能力提出了更高要求。

首先，鄉(xiāng)村振興是戰(zhàn)略，而一線落實則要有策略措施，這需要村干部群體有將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為策略措施的素質(zhì)和能力。戰(zhàn)略是整體的、系統(tǒng)的、長時段的總量概念，而不是對單個行政村的、短期的、具體的操作性規(guī)定。也就是說，鄉(xiāng)村振興“20字方針”是戰(zhàn)略要求，村干部要有總體戰(zhàn)略思維，而不能直接對這五個層面進行操作化。因為，鄉(xiāng)村振興三步走的時間長達三十年，未來中國城鎮(zhèn)化將進一步加速、部分農(nóng)村地區(qū)衰弱、部分村莊消失是必然趨勢。那么鄉(xiāng)村振興就不應該是每個村莊短時期內(nèi)的振興，而是以縣域為基本單元的鄉(xiāng)村整體振興。

在策略措施上，不同地區(qū)農(nóng)村、不同稟賦特征的村莊應有不同的鄉(xiāng)村振興策略、措施和方向。比如，人口持續(xù)外流、未來預計要消失的村莊，鄉(xiāng)村振興的重點是保障治理有效、給予基本公共服務供給和公共設施建設，確保農(nóng)民能夠出得去又退得回來。而一些人口逐漸聚集、未來較長時間內(nèi)將保持相對較多人口的中心村鎮(zhèn)，則可以重點發(fā)展和建設。還有，無論是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、還是鄉(xiāng)村旅游，都不是以村莊為單位，而要以縣域為單元，這樣才可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，否則就會造成盲目建設、同質(zhì)競爭、大量浪費。換言之，村干部有了戰(zhàn)略思維，才能更好地規(guī)劃村里的建設和發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)村振興是政治，到鄉(xiāng)村兩級落地要轉(zhuǎn)化為具體政策、措施。鄉(xiāng)村振興是黨中央國務院對農(nóng)村發(fā)展和建設的政治關懷和政治承諾，是未來農(nóng)村發(fā)展和建設的政治定位。但在落實這一政治要求時，不能直接推動它與基層社會對接，否則就會變成基層的政治任務，基層為了完成政治任務就會不顧實際，盲目對照“20字方針”直接投入資源、上馬項目，以大拆大建、項目建設、美麗鄉(xiāng)村為外在表現(xiàn)來凸顯鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興就會變成打造亮點、變成個別村莊的強富美，而忽略大部分村莊的治理有效、鄉(xiāng)風文明等。

村干部在這種思路下，不是主要走群眾路線、組織動員群眾解決內(nèi)生問題和需求，而是希望向上爭取項目。這不僅會導致村干部的治理行為過于功利，還會加劇農(nóng)民群眾“等靠要”思想。國家部委要將鄉(xiāng)村振興的政治要求轉(zhuǎn)變成具體政策，其他各層級黨委政府和部門則要結(jié)合本地實際細化政策目標和要求。到了村一級，村干部則應該有將上級政策轉(zhuǎn)化為本村可實施具體措施的能力。鄉(xiāng)村振興經(jīng)歷了從政治—政策—措施的轉(zhuǎn)化之后，才能根據(jù)不同地區(qū)、不同村莊實際情況予以落地。政治的政策轉(zhuǎn)化能力、政策的措施轉(zhuǎn)化能力，是一種較高能力，需要在學習、實踐中不斷培養(yǎng)提高。

談疫情防控對基層社會治理的影響

“加強了基層干部與基層群眾的聯(lián)系”

新京報：你在書中有一塊很重要的內(nèi)容沒有涉及到，就是新冠疫情防控對基層社會治理的影響。你如何看這個問題？

楊華：我將疫情與基層治理變化結(jié)合起來的思考較少。但有一點是明確的，就是疫情防控加強了基層干部與基層群眾的聯(lián)系，使得組織、動員群眾的方式方法和機制創(chuàng)新變得更加緊迫。在農(nóng)村如此，在城市社區(qū)亦如此。

疫情防控需要發(fā)揮群眾主體性、主動性和積極性，也需要基層組織緊密聯(lián)系、組織和動員群眾，形成上下齊心、攻克難關的一致行動。原本基層黨群、干群關系緊密、駐村干部隊伍得力的地方，疫情防控就相對較好，無須“硬核”措施就可以將群眾很好組織動員起來。一些地方因為群眾缺乏主體性、村社區(qū)干部缺乏群眾工作經(jīng)驗和能力，會出現(xiàn)基層組織找不到群眾、群眾分散找不到組織的局面，基層防控可能出現(xiàn)混亂狀態(tài)，“硬核”措施就相對較多。

疫情防控對基層干部走群眾路線，加強組織、動員群眾提出了要求?；鶎又卫碜钪匾姆▽毷墙M織動員群眾，群眾被組織動員起來了，國家與社會的接觸面就會變得潤滑，基層治理才會有韌性。

新京報記者 何強 實習生 范曉涵

校對 劉越 受訪者供圖