很多人覺得注冊一家公司非常簡單，的確與布滿荊棘的創(chuàng)業(yè)之路相比。公司注冊是第一步相對要簡單的多，但是很多人并沒有走好。

·第一步，要知道公司注冊有很多不容忽視的問題。

→一、公司起名并不簡單，等公司確定好名字之后可以在國家公示網(wǎng)上進(jìn)行查詢，提高查明通過率。并且公司名稱一旦被確認(rèn)不要輕易變更，因為變更公司名稱就會涉及到商標(biāo)注冊、域名注冊權(quán)、營業(yè)執(zhí)照等各類行政許可事項的變更，所謂牽一發(fā)法而動全身，慎重取名以免造成后續(xù)不必要的財產(chǎn)損失。

→第二、公司注冊資本并不是越大越好，現(xiàn)在的注冊資本實行認(rèn)繳制，不需要在注冊的時候?qū)嵗U到位。但是大家一定要記住，注冊資本越大，需要承擔(dān)的法律責(zé)任和風(fēng)險也就越大。

→第三、公司注冊地址是直接影響公司稅收政策?，F(xiàn)在全國各地都有不同稅收政策和稅收洼地，比如襄陽就有穩(wěn)定的園區(qū)財政扶持政策，信用背書也很好，合理的利用地區(qū)稅收優(yōu)惠也是企業(yè)節(jié)稅的一種方法。

當(dāng)然，注冊公司的注意事項遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。如果你也想注冊公司，歡迎在評論區(qū)留言找我。

近年來隨著國家各項政策的實施推進(jìn)，很多領(lǐng)域方面都迎來了一些變化。特別是在農(nóng)民工就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題上加大了傾斜力度。畢竟，現(xiàn)在我國社會老齡化現(xiàn)象日益突出，老年人口比例不斷上升，必然帶來一系列的現(xiàn)實問題需要考慮。

那么這期間出生的人究竟會受到什么影響呢？

一、農(nóng)民工受建筑新規(guī)影響

身份證上在1950年到1979年之間的農(nóng)民，這一部分人的就業(yè)問題面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)，這一部分農(nóng)民是辛苦的，不僅要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要參加到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，在家務(wù)農(nóng)和在外打工就是這類人典型的真實生活寫照。然而今天的社會對這一部分人卻不是很友好。

隨著國家各項制度的完善和人口結(jié)構(gòu)的變化，建筑業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了巨大的變化。早在2019年底，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會就頒布了建筑業(yè)就業(yè)條例。18歲以下的男性、60歲以上的男性和50歲以上的女性不得從事建筑業(yè)。進(jìn)入2022年，3月1日，深圳市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局也發(fā)布了同樣的公告。

目前天津、珠海、南昌等多個城市都加入了這一政策調(diào)整的行列。那么到2022年下半年，會有更多的城市將推出建筑工人年齡標(biāo)準(zhǔn)。這也意味著今年下半年，身份證在1950至1979年之間的農(nóng)民工面臨失業(yè)。

為了安全考慮不得不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，但針對這一問題，各個地區(qū)也在積極協(xié)調(diào)為超齡退休農(nóng)民工提供再就業(yè)崗位。對于仍然愿意工作的超齡農(nóng)民工，政府積極協(xié)調(diào)各方面的工作，為他們提供保安、清潔和物業(yè)管理等比較容易的工作。

同時，及時跟蹤勞動者權(quán)益保護(hù)情況，確保超齡勞動者的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。對于希望返鄉(xiāng)的超齡農(nóng)民工，兩地政府提供返鄉(xiāng)補(bǔ)貼，鼓勵他們重新就業(yè)。

并且對于2022年農(nóng)產(chǎn)品和飼料的價格急劇上漲的問題，國家也出臺了政策補(bǔ)貼。制定了“農(nóng)資臨時綜合補(bǔ)貼”政策，幫助農(nóng)民解決農(nóng)資價格過高的問題，保障農(nóng)民的收入。

除了就業(yè)生活方面，還有哪些地方有變化呢？

二、加強(qiáng)養(yǎng)老醫(yī)療保障

對于身份證在1950至1979年之間的人來說，今年下半年還有一個重大的好消息，就是職工基本養(yǎng)老金提高了。根據(jù)人力資源和社會保障部與財政部聯(lián)合發(fā)布的,關(guān)于2022年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知要求，今年企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金增長已正式啟動。

另外，根據(jù)《通知》的要求，各省、自治區(qū)、直轄市要盡快制定調(diào)整方案，盡快將調(diào)整后的養(yǎng)老金發(fā)放給離退休人員。這也意味著下半年，全國養(yǎng)老金的大調(diào)整將完成，退休人員的保障將再次得到加強(qiáng)。1962年以前出生的人目前正在退休，他們是養(yǎng)老金增加的直接受益者。

對于1962年以后出生的人來說，盡管他們沒有直接受益，但今年他們的養(yǎng)老金連續(xù)第18次增加，對他們來說也是個好消息。如果這種趨勢持續(xù)下去，他們退休后的基本養(yǎng)老金只會比現(xiàn)在更高。

對于農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老金制度也有了新的變化，2022年國家將正式啟動“個人養(yǎng)老金制度”試點。對于農(nóng)民來說，除了支付新的農(nóng)村保險養(yǎng)老金，還可以考慮參加個人養(yǎng)老金。

根據(jù)有關(guān)文件的要求，個人養(yǎng)老金一年最高可以繳納1.2萬元，國家還將給予一定的稅收優(yōu)惠，最高折扣將達(dá)到2000元以上，這真的是對農(nóng)民的好政策了。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，根據(jù)今年發(fā)布的“一號文件”的具體要求，國家決定今年繼續(xù)加大對農(nóng)村醫(yī)療保險的投入。同時大力支持農(nóng)村衛(wèi)生院基層衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。這些都是對農(nóng)民的利好政策，相信未來農(nóng)民的生活會更加有保障。

小結(jié)

總而言之，今年下半年各個領(lǐng)域的規(guī)定都會發(fā)生一些重大變化。對于身份證在1950至1979年之間的人來說，會產(chǎn)生或輕或重的影響。針對這些變化，這部分人還是要早做好心理準(zhǔn)備，積極的面對這些變化。總起來看，這些政策的變化都是利好的政策，都是為了加強(qiáng)社會生活的保障，要理性對待。

快看看對你有影響嗎？

《標(biāo)準(zhǔn)化童年》由美國加利福尼亞大學(xué)伯克利分校布魯斯·富勒（Bruce Fuller）教授所著，北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所宋映泉、張眉等組織翻譯，2022年5月由教育科學(xué)出版社出版。該書圍繞20世紀(jì)70年代以來美國普及學(xué)前教育運(yùn)動中影響政策形成的多種力量及其背后的政治文化體制展開，對兒童的本質(zhì)、學(xué)前教育的目的與質(zhì)量要素等相關(guān)理念和實證問題進(jìn)行了深入剖析。

教育科學(xué)出版社社長、總編輯鄭豪杰表示，《標(biāo)準(zhǔn)化童年》是對學(xué)前教育追求統(tǒng)一性和體制化的反思，對公共政策的決策框架的反思，也是對學(xué)前教育本質(zhì)和目的的深入追問。

“學(xué)前教育在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的幫助下被轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€冷靜的、可量化的經(jīng)濟(jì)增長和勞動力效率問題，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行政策動員。”北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所所長王蓉認(rèn)為，富勒教授面對現(xiàn)實復(fù)雜性的態(tài)度鮮明而毫不妥協(xié)的學(xué)術(shù)操守、真誠地以孩子們的利益為出發(fā)點來辨析復(fù)雜的現(xiàn)實世界的學(xué)術(shù)品格。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授曾曉東與富勒教授圍繞中美不同文化背景下的公共政策決策模式之差異、普通民眾中的社會活躍人士在政策推動中的作用，以及如何使政策適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鐣尘暗葐栴}進(jìn)行了對話。

本書譯者宋映泉認(rèn)為，《標(biāo)準(zhǔn)化童年》一書提出的一系列基本問題值得所有關(guān)心童年和下一代成長的人們思考并探索答案。（張璞）

作者：張璞

一要深度挖掘就業(yè)崗位。目前，國家對高校畢業(yè)生就業(yè)工作高度重視，通過財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面的政策打出“組合拳”，在全力穩(wěn)住現(xiàn)有崗位的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動各類就業(yè)服務(wù)力量的積極性，拓展新的就業(yè)空間，進(jìn)一步挖掘崗位資源，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。各地區(qū)各部門要做實做細(xì)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，不斷促進(jìn)就業(yè)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升，在有效防控疫情的同時保持就業(yè)大局穩(wěn)定。

二要積極落實就業(yè)政策。為協(xié)助高校畢業(yè)生就業(yè)，減輕企業(yè)招聘用人壓力，各地區(qū)各部門密集出臺了一系列政策舉措，如實施緩繳養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險費政策，對經(jīng)營困難的中小微企業(yè)給予房租、貸款利息等補(bǔ)貼，發(fā)放一系列補(bǔ)助等等。各地區(qū)各部門要力爭政策早落地、早見效，依靠各項政策協(xié)同發(fā)力，做好重點群體的就業(yè)工作，著力加強(qiáng)青年就業(yè)幫扶。

三要促進(jìn)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。隨著就業(yè)大環(huán)境的優(yōu)化，人們對于就業(yè)有了新的認(rèn)識，從發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、開辦農(nóng)家樂，到發(fā)展農(nóng)村電商、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，越來越多的年輕人不再執(zhí)著于奔赴大城市，而是選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府要落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關(guān)政策，成立創(chuàng)業(yè)園、搭建創(chuàng)業(yè)平臺，從項目落地、資金籌措、精細(xì)服務(wù)、技術(shù)護(hù)航等方面提供保障，讓資金、技術(shù)、人才等要素加速向農(nóng)村匯聚。

　　習(xí)近平總書記近日在四川考察時，十分關(guān)心高校畢業(yè)生就業(yè)情況，指出“黨中央高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)，采取了一系列政策措施”，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前正是高校畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)鍵階段，要進(jìn)一步挖掘崗位資源，做實做細(xì)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，學(xué)校、企業(yè)和有關(guān)部門要抓好學(xué)生就業(yè)簽約落實工作，尤其要把脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭以及有殘疾的、較長時間未就業(yè)的高校畢業(yè)生作為重點幫扶對象”。習(xí)近平總書記的重要講話，體現(xiàn)了對高校畢業(yè)生的親切關(guān)懷，對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的高度重視，為我們做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作提供了重要遵循。

　　就業(yè)是民生之本。提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動力，就要不斷促進(jìn)就業(yè)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升。今年我國高校畢業(yè)生預(yù)計達(dá)1076萬人，同比增加167萬人。無論從總量還是從結(jié)構(gòu)來看，穩(wěn)就業(yè)都面臨著不小壓力。應(yīng)該看到，隨著疫情防控取得階段性成效，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)政策措施持續(xù)顯效，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，將創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，為穩(wěn)就業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。民政部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2022年普通高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)工作的通知》，拓展城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)空間；在北京，招用畢業(yè)年度本市高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，給予一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助；河北、福建等省份對中小微企業(yè)大幅提高穩(wěn)崗返還比例，從源頭上穩(wěn)住崗位穩(wěn)住就業(yè)減少失業(yè)……一段時間以來，各地區(qū)各部門密集出臺一系列政策舉措，著力穩(wěn)就業(yè)、保民生。我們既要堅定信心，認(rèn)識到穩(wěn)就業(yè)仍具備不少有利條件和積極因素，又要高度重視、積極做好應(yīng)對，加大就業(yè)優(yōu)先政策實施力度，確保各項政策盡早盡快落到實處，在有效防控疫情的同時保持就業(yè)大局穩(wěn)定。

　　突出一個“早”字，政策盡早發(fā)力，全力保主體穩(wěn)崗位。量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、穩(wěn)就業(yè)的主力支撐。當(dāng)前，相關(guān)市場主體困難明顯增多。全部退還小微企業(yè)、個體工商戶增值稅存量留抵稅額；實施緩繳養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險費政策；對經(jīng)營困難的中小微企業(yè)給予房租、擔(dān)保費、貸款利息等補(bǔ)貼；發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助……從中央到地方，密集出臺一系列政策舉措，希望通過真金白銀的政策，幫助盡可能多的市場主體挺過難關(guān)。下一步，各地區(qū)各部門要力爭政策早落地、早見效，讓市場主體第一時間感受到政策的暖意，全力穩(wěn)住現(xiàn)有崗位。

　　依靠一個“合”字，政策協(xié)同發(fā)力，努力拓展就業(yè)崗位。今年以來，財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面政策打出“組合拳”，努力拓展就業(yè)崗位。比如，財政、貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模；持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關(guān)政策；促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，帶動更多就業(yè)……復(fù)雜局面和多重挑戰(zhàn)下，只有依靠各項政策協(xié)同發(fā)力，充分調(diào)動各類就業(yè)服務(wù)力量的積極性，才能更好拓展新的就業(yè)空間，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

　　實現(xiàn)一個“精”字，政策精準(zhǔn)發(fā)力，保住重點群體就業(yè)。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工特別是脫貧勞動力、城市困難人員等重點群體就業(yè)，是就業(yè)工作的重中之重。前不久，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，要求著力加強(qiáng)青年就業(yè)幫扶。做好重點群體的就業(yè)工作，離不開精準(zhǔn)的公共就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園、強(qiáng)化就業(yè)信息的精準(zhǔn)推送、對脫貧勞動力進(jìn)行實名制服務(wù)……有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，適應(yīng)重點群體特點開展精準(zhǔn)就業(yè)幫扶，有助于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性壓力。

　　就業(yè)，一頭連著萬家燈火，一頭連著宏觀經(jīng)濟(jì)。確保就業(yè)大局穩(wěn)定，既關(guān)系到千家萬戶的美好生活，又能為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供人力供給。幸福生活是靠勞動創(chuàng)造的，對廣大高校畢業(yè)生而言，應(yīng)保持平實之心，從實際出發(fā)選擇職業(yè)和工作崗位，熱愛勞動，腳踏實地，在實踐中一步步成長起來。各地區(qū)各部門要把黨中央“穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”的要求落到實處，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好當(dāng)前和下一階段穩(wěn)就業(yè)工作，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。

（人民日報 李心萍）

近年來，縣域治理呈現(xiàn)出哪些新變化？如何提升縣域治理能力現(xiàn)代化？長期從事農(nóng)村問題研究的武漢大學(xué)社會學(xué)院教授、社會學(xué)博士楊華，從2017年開始將研究視角轉(zhuǎn)向縣鄉(xiāng)治理研究。

近日，楊華所著的《縣鄉(xiāng)中國：縣域治理現(xiàn)代化》一書由中國人民大學(xué)出版社出版發(fā)行。該書是楊華基于十多年來對基層治理的研究，結(jié)合最近幾年調(diào)查資料寫出的關(guān)于縣鄉(xiāng)治理邏輯與實踐的新作，對基層治理體制機(jī)制做了深度分析，并提出建設(shè)性意見。內(nèi)容包括縣域體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的機(jī)制安排、基層治理體制機(jī)制問題、基層領(lǐng)導(dǎo)和基層普通干部自主性、縣鄉(xiāng)政府落實國家政策的制度設(shè)計及其效率與效果、基層工作人員的激勵與發(fā)展等。

出生于1981年的青年學(xué)者楊華，從2007年開始從事農(nóng)村調(diào)查研究，15年來調(diào)研了全國近20個省市，累計調(diào)研時間超過1300天?！翱h官”如何治縣？近日，楊華接受新京報記者專訪，帶來調(diào)研一線的觀察。

楊華（受訪者供圖）

談《縣鄉(xiāng)中國：縣域治理現(xiàn)代化》

“不是研究設(shè)計的結(jié)果，是研究過程中不斷積累的產(chǎn)物”

新京報：你長期從事農(nóng)村階層分化研究，是什么時候開始轉(zhuǎn)向縣鄉(xiāng)治理研究的？

楊華：我和研究團(tuán)隊過去并不做縣鄉(xiāng)研究，是做農(nóng)村研究的。我的博士論文做農(nóng)村婦女研究，從農(nóng)村婦女日?，嵥橹?，去探尋她們的人生歸屬與生命意義。后來研究重點在農(nóng)村階層分化上，同時還關(guān)注農(nóng)民婚姻家庭、農(nóng)村人情等問題。

直到2017年，我才將研究重點轉(zhuǎn)向縣鄉(xiāng)政府上來，這與我們研究團(tuán)隊整體從農(nóng)村研究向其他領(lǐng)域經(jīng)驗研究延伸有關(guān)。研究重點雖有轉(zhuǎn)向，但研究基礎(chǔ)、學(xué)生的經(jīng)驗訓(xùn)練主要還是在農(nóng)村。

新京報：與其他學(xué)術(shù)作品不同，這本書沒有任何參考文獻(xiàn)?？梢哉?wù)勥@本書的創(chuàng)作過程嗎？這期間做了哪些調(diào)研工作？

楊華：這本書內(nèi)容雖然自成系統(tǒng)，但主要還是相同主題的調(diào)研隨筆匯編，因此沒有做文獻(xiàn)參考。之前我們主要在村里做調(diào)研，沒有專門研究過縣鄉(xiāng)，調(diào)研后期也都會到縣鄉(xiāng)兩級搜集一些面上資料，但一直沒有將縣鄉(xiāng)政府作為研究思考對象，這方面的積累和閱讀基本上為零。既然是從零開始，就不存在對書稿有事先規(guī)劃和設(shè)計，只能一步一個腳印地走。

我們也像過去在農(nóng)村調(diào)研一樣，不帶主題、不帶問題、不帶理論，空著腦袋進(jìn)到經(jīng)驗現(xiàn)場，能了解什么情況就了解什么情況。按照訪談對象的職務(wù)、經(jīng)歷和他熟悉的情況展開訪談，全方位了解情況，對調(diào)查到的現(xiàn)象進(jìn)行思考、討論和提煉，回來之后再撰寫隨筆。隨筆相當(dāng)于調(diào)查報告，不受文體限制，也無須查閱資料，思考到哪兒就寫到哪兒，關(guān)鍵是要把事情講清楚，把事物內(nèi)在機(jī)制打通，把現(xiàn)象間的邏輯貫穿好。在整體理解基礎(chǔ)上，對某些現(xiàn)象、問題有深入思考，就可能提出符合實際的學(xué)術(shù)問題來。

從2017年開始，我們調(diào)查研究了四五年，總共撰寫縣鄉(xiāng)研究隨筆有一百二三十篇，涉及到縣鄉(xiāng)人、財、權(quán)、體制、機(jī)制、政策等各方面。這本書主要選取的是2020和2021年調(diào)查的隨筆，是我的第二本縣鄉(xiāng)研究書稿。這本書不是研究設(shè)計的結(jié)果，是研究過程中不斷積累的產(chǎn)物。

（受訪者供圖）

談縣鄉(xiāng)體制內(nèi)調(diào)查研究的經(jīng)驗

“將縣域作為一個整體來思考，打通政治、經(jīng)濟(jì)、文化、治理各個層面，才能真正地理解縣域”

新京報：縣鄉(xiāng)體制內(nèi)調(diào)查研究如何入場？與農(nóng)村調(diào)查有什么區(qū)別嗎？有哪些特別的經(jīng)驗？

楊華：對于沒有到過縣鄉(xiāng)村調(diào)查的同志來說，入場確實是一個問題，可能會想象得比較困難。這其實是個心態(tài)問題。田野調(diào)查應(yīng)該“說走就走”，尤其是沒有課題任務(wù)時，稍微了解下調(diào)研點基本情況就行。而有課題任務(wù)的調(diào)查則可以對調(diào)查主題進(jìn)行細(xì)致了解。

如何入場？有人說，農(nóng)村調(diào)查好入場，因為農(nóng)民比較樸實，他們也有時間接受訪談。而縣鄉(xiāng)研究要進(jìn)入體制內(nèi)調(diào)查，入場問題就比較大。一是說體制內(nèi)人都比較忙，沒有時間接受訪談；二是說體制內(nèi)有各種規(guī)定，獲取信息相對有難度。這其實都不是問題。

我的經(jīng)驗是，進(jìn)入縣鄉(xiāng)調(diào)研，一般通過上級體制內(nèi)關(guān)系進(jìn)入，比如發(fā)函，最終要到縣級主要領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記這里來，或者到部門負(fù)責(zé)人這里來。他們安排下去，工作人員會配合好訪談。

更重要的是，現(xiàn)在縣鄉(xiāng)體制內(nèi)工作人員，都是“75后”為主，“80后”、“90后”占主導(dǎo)，他們占據(jù)了從科員到縣級領(lǐng)導(dǎo)的崗位。這些人多是大學(xué)畢業(yè)生，有的還是研究生，對調(diào)研非常支持和理解。他知道你是做調(diào)查研究的，有自己的規(guī)范和倫理道德，不會給受訪者本人和所在單位帶來負(fù)面影響。因此，他們相對來說比較開放，也愿意接受訪談。

跟他們訪談，不僅僅是問答式訪談，還可以采取討論式訪談。你所獲得的也不僅僅是豐富、詳實的現(xiàn)象、故事、數(shù)據(jù)，還有他們的歸納、總結(jié)、提煉。這對研究者來說是莫大的助益，足以給研究者很好的思想啟發(fā)。我在縣鄉(xiāng)調(diào)查，有許多受訪對象會直接給我建議，哪些問題需要研究、值得研究，從哪個角度研究比較好。所以做縣鄉(xiāng)政府研究，你的受訪對象都是優(yōu)質(zhì)的訪談對象。只要你下得去，就不愁沒有新的發(fā)現(xiàn)、新的思考。

新京報：將縣域社會作為研究單位，依據(jù)在哪里？這與村落社區(qū)有哪些差異？

楊華：費孝通先生《鄉(xiāng)土中國》中的村落是非常理想型的。傳統(tǒng)的村落在文化、社會、生產(chǎn)層面具有完整性，共同體性質(zhì)較強(qiáng)。即便后來村莊邊界極大模糊化，村莊流動性較大，但人們依然習(xí)慣將之視為共同體，以便揭示農(nóng)村社會層面的一些基本要素。隨著農(nóng)民大規(guī)模流動、城鎮(zhèn)化，農(nóng)村過去集生產(chǎn)性、社會性、情感性、儀式性關(guān)系于一體的總體性社會關(guān)系開始解體，村莊本身的共同體性質(zhì)越來越弱。

相對來說，縣域具有完整的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、歷史文化體系，這些方面結(jié)合起來可以更完整地理解中國社會底色。相較于村莊，縣域體系化程度更高，所涵蓋的內(nèi)容更豐富，比如村莊就沒有體制內(nèi)政治這一塊。在文化上，縣域內(nèi)人們的歷史文化認(rèn)同也較高。隨著村莊邊界開放程度變大，農(nóng)民本地城鎮(zhèn)化提高，縣域認(rèn)同度就更高。

從治理上來說，縣域是一個整體，包括縣鄉(xiāng)村三級。縣一級是完整政權(quán)，除外交、國防外，其他部門基本齊全，是代表國家的完整政權(quán)。它不僅有轉(zhuǎn)化上級政策的功能和權(quán)力，也有制定本地政策的功能和權(quán)力?？h一級有政策制定層級的所有特性，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是純粹執(zhí)行層級，上級所有政策基本都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何落實，政府體制如何跟社會、跟治理事務(wù)對接，在這個層級看得非常清楚。村一級是最終落實的層級，政策在這個層級嵌入社會，制造出色彩斑斕的政治社會現(xiàn)象。只有縣鄉(xiāng)村貫通起來看，才能看到政策的完整過程?？h域政治、治理狀況則與縣域經(jīng)濟(jì)狀況息息相關(guān)。只有將縣域作為一個整體來思考，打通政治、經(jīng)濟(jì)、文化、治理各個層面，才能真正地理解縣域。

談縣域治理的重要性

“無論政策在省級怎么定位，到縣級后都要進(jìn)行轉(zhuǎn)化，使政策具有操作性 ”

新京報：作為國家治理體系的一部分，我們應(yīng)該如何理解縣一級在國家治理體系中的位置，或者重要性？

楊華：中國是多層級單一制的政府體制，縣一級及縣域治理的重要功能和定位，要放在多層級政府體系中去理解。從國家政策推動落實來看，有兩個政府層級特別關(guān)鍵：

第一是省級層面的政策定位。政策定位是區(qū)分一項政策是政治性任務(wù)還是一般性工作，這項工作一般由省級政府來做。一般來說，市縣兩級不會對中央或省市政策進(jìn)行定位，而是依托省級政府的定位來落實政策。所以，省級政府對一項政策重要程度的判斷和定位非常重要，會影響基層執(zhí)行行為和政策最終效果。省里對一項政策的定位判斷與省委省政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點、政治站位、執(zhí)政理念、政績偏好等，及省里工作傳統(tǒng)有關(guān)。一項政策如被省級政府定位為政治性任務(wù)，省級政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)對該政策很重視，就會分配更多注意力和其他資源到該項政策上。該項工作就會成為市縣鄉(xiāng)幾級政府的中心工作，做得如何會影響上級對下級的政治評價。如此，這幾級政府都會調(diào)動資源推動工作，層層向下傳導(dǎo)壓力。

如果某項政策被定義為一般性政策，政治性就不強(qiáng)，由省政府副職領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)、主責(zé)部門按照常規(guī)工作路徑和方式推動工作。該項政策就不會上升為省委省政府年度中心工作，也較難納入對下面年度綜合考核（給予政治評價性弱），省里對下面的督導(dǎo)考核力度、頻度就會較弱，對下面執(zhí)行要求就不那么剛性，執(zhí)行起來包容性比較大。到市縣鄉(xiāng)，這項工作雖說可能“很重要”，但他們感受到的壓力卻不大，就會將其當(dāng)作一般重要工作“盡力而為”。

第二是縣級層面的政策轉(zhuǎn)化。無論政策在省級怎么定位，到縣級后都要進(jìn)行轉(zhuǎn)化，使政策具有操作性。由于中央和省級政策因為涉及面廣、抽象程度高、原則性規(guī)定多于操作性，到縣一級后縣里會根據(jù)上級政策精神、要求、目標(biāo)結(jié)合本地實際情況出臺可操作性的方案，以便推動鄉(xiāng)村兩級執(zhí)行政策，鄉(xiāng)村兩級則可能會有更細(xì)化的執(zhí)行措施。但政策由粗放向細(xì)化轉(zhuǎn)化主要在縣級。

政策的縣級轉(zhuǎn)化除了要考慮上級政策要求、本地實際情況外，還受省級定位影響。若政策定位為政治性任務(wù)，縣級轉(zhuǎn)化要求更高、執(zhí)行措施會更細(xì)更嚴(yán)，工作推動體系、執(zhí)行配套資源也更到位。如果被定位為一般性政策，則執(zhí)行措施會相對粗放、執(zhí)行要求相對較低。

歸結(jié)起來，在國家治理體系中，一項全國性政策，各層級政策主體扮演的角色有差異，國家部委制定政策，省級定位政策，縣級對政策進(jìn)行轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)村兩級則負(fù)責(zé)具體執(zhí)行和落實政策。

新京報：你認(rèn)為，新時代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，對基層干部的行政能力提出了哪些要求？

楊華：新時代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，需要提高基層干部的綜合行政素質(zhì)和能力。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手：

一是要提高總體思維能力?？傮w思維也就是總量概念，也是戰(zhàn)略與策略、政治與政策有機(jī)結(jié)合的思維?？h鄉(xiāng)村基層工作者都要有總體思維和總量概念。特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、縣城城鎮(zhèn)化推動過程中，沒有總體思維、缺乏總量概念，就會直接將中央的戰(zhàn)略當(dāng)策略，將政治當(dāng)政策直接推動落地，實施的結(jié)果就會與中央的目標(biāo)背道而馳。國家部委和省級政府在將政治轉(zhuǎn)化為政策過程中要有總體思維，政策制定才能有所為、有所不為，有輕重緩急之分；縣級黨委政府在轉(zhuǎn)化上級政策為本地政策時也要有總量概念才能量力而行、發(fā)揮本地優(yōu)勢特色；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動政策落地時有總量概念，才能不好高騖遠(yuǎn)；村干部有了總量概念，才能安分守己、扎實穩(wěn)健做好農(nóng)村工作。

二是要加強(qiáng)群眾工作能力。在提高基層干部業(yè)務(wù)工作能力基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對年輕基層干部新時代群眾路線理念、群眾工作方式方法的培養(yǎng)訓(xùn)練。一方面，基層年輕干部在應(yīng)對上面的工作任務(wù)多了之后，可能會淡化與群眾的聯(lián)系和情感，從而既不重視群眾工作，也不善于做群眾工作。另一方面，新時代對基層干部群眾路線、群眾工作提出了新要求，要通過培訓(xùn)使基層干部了解新時代農(nóng)村工作的新形勢，提高新認(rèn)識。同時，要認(rèn)真總結(jié)各地的新經(jīng)驗、新方法、新內(nèi)涵，通過培訓(xùn)讓基層干部及時掌握運(yùn)用。

三是要強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新動力?；鶎尤绻狈θ?、財、物、權(quán)、政策等資源，落實上級工作任務(wù)、滿足基層群眾需求、開展群眾工作就不能完全依賴于這些資源，而要在治理機(jī)制、工作機(jī)制的創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新上下功夫。機(jī)制創(chuàng)新是在不增加新資源的情況下，創(chuàng)設(shè)新的資源組合方式和制度對既有資源進(jìn)行整合、優(yōu)化利用，更精準(zhǔn)地對接治理事務(wù)和群眾需求，從而達(dá)到事半功倍效果。因此，一方面，在基層干部培訓(xùn)中就不能僅僅就案例講案例，還要講案例背后的機(jī)制機(jī)理，使基層干部能依據(jù)自身不同情況去創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新機(jī)制；另一方面，要鼓勵基層組織積極進(jìn)行工作機(jī)制、治理機(jī)制、群眾工作機(jī)制、群眾路線機(jī)制的創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新，來適應(yīng)新時代新形勢下的群眾工作。

談基層監(jiān)督體系的構(gòu)建和完善

“有利于推動基層治理能力與治理體系現(xiàn)代化”

新京報：近年來基層監(jiān)督問責(zé)體系不斷完善，對基層治理能力建設(shè)來說有哪些作用？

楊華：基層監(jiān)督問責(zé)體系的構(gòu)建和完善是基層治理的一件大事，有利于推動基層治理能力與治理體系現(xiàn)代化?？梢詮囊韵滤膫€方面來理解：

一是它提高了基層治理能力?；鶎颖O(jiān)督問責(zé)體系在治庸治懶治不作為方面效果顯著，是基層推動工作的一把利器。一方面是對基層重點工作、中心工作和主要領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)的推動。在推動這些工作時，監(jiān)督問責(zé)機(jī)構(gòu)會被派到工作一線督導(dǎo)檢查，或者根據(jù)線索對工作不力、不積極、態(tài)度不端正、工作落后的相關(guān)人員或相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談或黨紀(jì)處分，以督促其按規(guī)定完成任務(wù)。另一方面，監(jiān)督問責(zé)機(jī)構(gòu)會介入職能部門工作，提高職能部門工作落地能力和水平。職能部門面對的是一個程式化、規(guī)則化和法治化水平不高的基層社會，職能任務(wù)落地需要村干部配合。但村干部又不是行政體系的正式工作人員，面對任務(wù)他們可能推三阻四、敷衍塞責(zé)，或利用信息不對稱的盲點以權(quán)謀私。十八大以后監(jiān)督問責(zé)力度加強(qiáng)，基層治理能力也在提升。

二是它健全了鄉(xiāng)村兩級治理體系。在決策方面，監(jiān)督問責(zé)機(jī)構(gòu)工作不斷完善，促進(jìn)了決策科學(xué)化和民主化，有利于防止一個人說了算和腐敗。在辦事流程方面，在一些涉及大額資金、資源、經(jīng)費等工作中，監(jiān)督問責(zé)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的監(jiān)督責(zé)任和連帶責(zé)任被強(qiáng)化。同時，由于監(jiān)督問責(zé)加強(qiáng)，各把關(guān)口的責(zé)任被強(qiáng)化，一旦出問題首要追責(zé)的是這些把關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，因此會強(qiáng)化其責(zé)任心。通過強(qiáng)化程序背后的責(zé)任，使辦事程序不走過場。在制度創(chuàng)新方面，職能部門的業(yè)務(wù)工作大多涉及到國家資源輸入、鄉(xiāng)村稀缺資源分配及村集體“三資”管理等，也就是涉及到不同農(nóng)民群體的利益，相關(guān)職能部門在監(jiān)督問責(zé)機(jī)構(gòu)的推動和配合下進(jìn)行制度創(chuàng)新、規(guī)范相關(guān)工作，堵住資源分配和使用的腐敗問題，推動基層工作制度化、規(guī)范化。

三是它優(yōu)化了鄉(xiāng)村兩級治理基礎(chǔ)。農(nóng)村是熟人社會，相互之間講究人情與面子。在涉及到鄉(xiāng)村資源和利益分配時，村干部就可能優(yōu)親厚友，導(dǎo)致治理規(guī)范被擱置，沒有得到好處的農(nóng)民會有不公平感。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)格化，使得優(yōu)親厚友的相關(guān)人等都會受到懲罰。處罰多了，村民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會互相理解，真正理順黨群干群關(guān)系，形成鄉(xiāng)村治理的普遍主義邏輯。

四是它強(qiáng)化了鄉(xiāng)村兩級的治理結(jié)構(gòu)。在過去，鄉(xiāng)村治理的法治和規(guī)則意識不強(qiáng)，往往會選擇最實用、最方便、成本最低的治理工具。實用主義的工具選擇雖然也能完成治理任務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、治理和發(fā)展，但同時也會帶來一些問題，比如在治理過程中違背原則、喪失底線、違反法律等。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作常態(tài)化以及紀(jì)委對鄉(xiāng)村治理各方面介入，推動鄉(xiāng)村治理制度化、程序化和法治化進(jìn)程，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理主體的規(guī)則意識。治理結(jié)構(gòu)的另一個變化是治理的專業(yè)化。過去鄉(xiāng)村治理多是運(yùn)動式、綜合性治理?，F(xiàn)在職能部門借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量來推動工作，使得專業(yè)化治理能力大為提升。

當(dāng)然，當(dāng)前一些地方基層監(jiān)督問責(zé)也存在一些問題。據(jù)我觀察，主要問題是，一是督導(dǎo)檢查過頻過泛，干擾基層一線工作，增加一線接待和應(yīng)對任務(wù)；二是濫用問責(zé)工具，使基層干部背負(fù)壓力和負(fù)面情緒工作，不利于激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力；三是容錯糾錯機(jī)制不健全，使基層干部不敢放開手腳去干事創(chuàng)業(yè)。

談基層形式主義問題

“要在一定程度上調(diào)整縣鄉(xiāng)關(guān)系，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主權(quán)”

新京報：你在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層存在形式主義。這其中的原因是什么？

楊華：從表層結(jié)構(gòu)來看，基層形式主義主要原因有兩個。第一，工作任務(wù)增多。近年來鄉(xiāng)村工作任務(wù)出現(xiàn)一些變化。一是從過去單中心工作變成多中心工作。過去中心工作是階段性、季節(jié)性的，基層干部完成中心工作后有大塊時間做群眾工作。多中心工作格局形成后，一個中心工作完成會緊接著有其他中心工作，或者一個階段有多個中心工作要交替去做。因此中心工作也就變成了常規(guī)工作，需要耗費基層干部大量時間和精力。二是從過去單部門業(yè)務(wù)變成多部門業(yè)務(wù)。越來越多的部門有業(yè)務(wù)工作下發(fā)到村里來落實，每個部門下鄉(xiāng)的業(yè)務(wù)工作越來越多，抵達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)工作成倍增多。

第二，工作任務(wù)要求提高了。上級在布置工作任務(wù)時要求基層頂格完成，并配備嚴(yán)格、高頻率的監(jiān)督檢查和考核評價，基層干部沒有在規(guī)定時間內(nèi)對標(biāo)對表完成，就可能受到處分。

工作任務(wù)增加、工作任務(wù)要求提高，而基層人、財、物、權(quán)等資源卻沒有相應(yīng)增加，基層干部要按要求完成任務(wù)并盡量不受處分，有些事情就只能形式主義應(yīng)對。主要表現(xiàn)為：通過做好形式、走好流程、留好痕跡而不是真正地做好工作來應(yīng)對上級；通過推諉、扯皮、踢皮球等，把不能分配到具體崗位的工作任務(wù)盡量推給其他人，以減少自己工作量和責(zé)任；通過任務(wù)下壓、提高監(jiān)督檢查考核力度方式，盡量把工作任務(wù)布置給村一級，自己從工作任務(wù)執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿诱?、監(jiān)督者、考核者。

新京報：中辦國辦也多次下發(fā)通知，要求解決形式主義突出問題，為基層減負(fù)。應(yīng)該如何為基層減負(fù)，破解形式主義問題？

楊華：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層形式主義深層結(jié)構(gòu)是縣鄉(xiāng)關(guān)系的變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要是從職能部門下來的，縣鄉(xiāng)關(guān)系變化也就主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職能部門關(guān)系的變化上。簡單地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職能部門關(guān)系這幾年有幾個變化：一是構(gòu)建健全的縣域監(jiān)督問責(zé)體系，強(qiáng)化縣級黨委政府及職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力支配關(guān)系；二是通過將更多部門業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為政治任務(wù)，強(qiáng)化職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)支配關(guān)系；三是通過構(gòu)建多層次多維度的考核評價體系，強(qiáng)化職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評支配關(guān)系；四是通過細(xì)化政策目標(biāo)、程序、要求，強(qiáng)化職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過程支配關(guān)系；五是通過資源的項目化下鄉(xiāng)方式，強(qiáng)化職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源支配關(guān)系。

以上幾個變化預(yù)示著鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職能部門的關(guān)系，從過去平等協(xié)商式的工作關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)?“委托-代理”式的上下級關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了職能部門的“下級”，職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有總體性的支配權(quán)力。在這種格局下，職能部門就不再是作為工作任務(wù)的執(zhí)行者，而是將工作任務(wù)布置給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自己變成監(jiān)督者、考評者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則按要求執(zhí)行職能部門的工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能部門總體性支配下，完成工作任務(wù)的自主空間被壓縮，無法按照自己實際情況落實工作任務(wù)，但又不能不做，從而有些任務(wù)就只能應(yīng)付地做，應(yīng)付還不能馬虎，還要認(rèn)真地應(yīng)付，形式主義也就出現(xiàn)了。

在縣域，職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支配權(quán)力越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形式主義就越嚴(yán)重。要減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形式主義問題，就要在一定程度上調(diào)整縣鄉(xiāng)關(guān)系，在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為基礎(chǔ)上，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主權(quán)。

談基層治理的自主性

“既要將基層權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，又要適當(dāng)給予基層組織以彈性空間”

新京報：你在書中提出要加強(qiáng)基層治理的自主空間。應(yīng)該從哪些維度來理解基層治理的自主性？難點在哪里？

楊華：基層干部是離群眾最近、群眾接觸最多的人員，如若他們權(quán)力得不到約束，對群眾危害最大，群眾對他們的負(fù)面體驗最深刻。

近年來我國基層權(quán)力運(yùn)行越來越規(guī)范化。但許多任務(wù)在下達(dá)過程中過細(xì)、過于剛性，基層干部缺乏執(zhí)行政策的彈性空間，手腳被束縛，只能硬著頭皮完成任務(wù)。許多不符合當(dāng)?shù)貙嶋H的政策喪失了調(diào)整空間。政策下來后，在執(zhí)行過程中伴隨著督導(dǎo)、檢查、考核等，基層干部只能做材料應(yīng)付，對政策實際運(yùn)行和效果則難以顧及。

因此，基層治理要講辯證法，既要將基層權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，又要適當(dāng)給予基層組織以彈性空間?；鶎痈刹磕軌蚋鶕?jù)實際情況執(zhí)行政策，政策制定者則可以通過政策反饋實時進(jìn)行調(diào)整。如何給予彈性空間？我認(rèn)為，首先政策本身是原則性的，讓基層有解釋的空間；其次對政策執(zhí)行方式方法不宜規(guī)定得太細(xì)，對政策執(zhí)行過程控制不要那么嚴(yán)，而重點控制政策的結(jié)果；最后要從相信和保護(hù)基層干部角度出發(fā)，給政策留有試錯、容錯、糾錯空間。

新京報：你還提到縣域治理結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生的變化，上級監(jiān)管下級從結(jié)果管理向過程管理轉(zhuǎn)變。如何理解這種變化？

楊華：對政策執(zhí)行、工作任務(wù)完成的監(jiān)管有結(jié)果管理和過程管理兩種方式。結(jié)果管理又稱目標(biāo)管理，是指上級通過制定工作目標(biāo)分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再通過年底綜合考核的方式檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)交賬情況。其間只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成工作任務(wù)過程中不違反法紀(jì)，上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么完成任務(wù)可謂不聞不問，一般年中會有一次中期檢查和匯報大會以“曬成績”的方式督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)。結(jié)果管理將政策執(zhí)行過程交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主決定，可以很好地激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性、主動性和創(chuàng)造性，來達(dá)成甚至超越政策目標(biāo)。但結(jié)果管理“只要結(jié)果不問過程”，也可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策執(zhí)行中采取工具理性主義態(tài)度而可能“不擇手段”，使治理工具缺乏政治考量，制造出的問題與解決的問題一樣多。結(jié)果管理給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大執(zhí)行權(quán)，也可能激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自利性，使其在政策執(zhí)行過程中犧牲公共利益。

過程管理源于工業(yè)生產(chǎn)線，它假設(shè)在對政策執(zhí)行手段、方法、資源等進(jìn)行嚴(yán)格控制情況下，政策目標(biāo)的輸出是自然而然的結(jié)果。過程管理收回了政策執(zhí)行方的自主權(quán)，包括政策（最終和階段性）目標(biāo)制定、政策工具選擇、政策執(zhí)行程序、政策結(jié)果考評等權(quán)力都?xì)w上級，下級可自由操作的空間較小。結(jié)果管理的政策目標(biāo)定得相對寬泛，而過程管理的目標(biāo)非常詳細(xì)。上級要獲得其政策目標(biāo)，就要監(jiān)控下級按照規(guī)定執(zhí)行政策，也就需要對下級執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)管，短周期督考是主要手段。督考的周期越短（半年-季度-雙月-月度），管理的過程性就越凸顯，給下級的壓力就越大，下級就越會按照階段性目標(biāo)和規(guī)定方式方法去執(zhí)行政策。

短周期督考主要是要達(dá)成兩個目標(biāo)，一是強(qiáng)化下級政策推動力度，使政策執(zhí)行達(dá)到規(guī)定進(jìn)度。督考中會穿插排名通報、典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言等，給落后者制造壓力。二是要讓下級按照規(guī)范執(zhí)行政策，包括紀(jì)律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。過程管理得益于監(jiān)管技術(shù)進(jìn)步，包括手機(jī)微信工作群、APP等都使得過程監(jiān)控即時化、在場化和高度競爭化。過程管理能夠讓下級嚴(yán)格按照上級要求執(zhí)行政策，但也缺乏了主體性、責(zé)任心和創(chuàng)造性，使政策執(zhí)行較為剛性，可能與實際不相符合，進(jìn)而使政策目標(biāo)打折扣，或者導(dǎo)致基層形式主義應(yīng)對。

談年輕干部在基層干事創(chuàng)業(yè)

“年輕公務(wù)員要在職業(yè)生涯的前數(shù)年扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)”

新京報：前不久《半月談》雜志發(fā)文稱“近年來部分縣鄉(xiāng)中層干部崗位吸引力減弱，干部中堅力量青黃不接的情況顯現(xiàn)”引發(fā)關(guān)注。據(jù)你觀察，基層干部的狀態(tài)是怎樣的？應(yīng)該如何破題，讓年輕干部在基層干事能游刃有余？

楊華：看了《半月談》雜志這篇文章《有人不想晉升，有人逃離基層：縣鄉(xiāng)干部不愿當(dāng)“中層”了？》。但文章主題說的不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不想當(dāng)中層、不是中層崗位吸引力減弱，而是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)太多、責(zé)任太重、權(quán)力太小、風(fēng)險太大、勞心勞力，既沒自己的時間、也沒家庭的時間，所以一部分縣鄉(xiāng)干部不想提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層和副職干部。

這反映了基層真實一面。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，會通過借調(diào)、“上掛”鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、招考等方式調(diào)到市縣部門任普通干部。這些崗位雖然權(quán)力小，但是比鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層、副職有正常上下班和節(jié)假日，可以照顧家庭和培養(yǎng)自己的興趣愛好、構(gòu)建自己的朋友圈子。沒有條件渠道又不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活節(jié)奏、不滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資待遇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，則可能辭掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，再進(jìn)行考學(xué)或二次就業(yè)。而縣級部門普通干部要提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，屬于晉升提拔，一般是滿意的，尤其是男性干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職較部門普通干部的政治空間要大。只有少數(shù)女性干部可能因為要照顧家庭及怕不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高強(qiáng)度的工作狀態(tài)而不愿提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但話又說回來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才向外、向上流動是正?，F(xiàn)象；對于不想晉升流動的干部來說，部門工作哪個時候都比鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有吸引力。

從全國大部分地區(qū)調(diào)研情況來看，就晉升流動來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員空間要較職能部門公務(wù)員空間大。從調(diào)查來看，由于十八大以來基層政治生態(tài)改變，基層晉升流動、提拔重用相對公平公正；而2015、2016年以來的這段時間，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員晉升流動的最大機(jī)遇期，給普通年輕公務(wù)員帶來了較大機(jī)遇。這個時期之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要在消化上世紀(jì)九十年代超編人員，基本上沒有進(jìn)人，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍梯度建設(shè)存在一個年齡斷檔期，“70后”公務(wù)員較少。這之后，“50后”、“60后”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到齡退休或退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，由于沒有“70后”的競爭，“80后”、“90后”公務(wù)員晉升空間就較大。所以在許多地方，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員工作態(tài)度好、工作能力強(qiáng)，基本上到點就可提拔。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年滿足條件的公務(wù)員只有一兩個，而晉升名額也這么多。年輕公務(wù)員若能在職業(yè)生涯的前數(shù)年扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面可以獲得材料撰寫、群眾工作、協(xié)調(diào)工作等方面的能力；另一方面能夠在職務(wù)、級別上獲得相對較快的晉升。

談鄉(xiāng)村振興

“村干部有了戰(zhàn)略思維，才能更好地規(guī)劃村里的建設(shè)和發(fā)展”

新京報：在全面建成小康社會后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為當(dāng)前重要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村民自身的作用？

楊華：鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的未來中國農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重大戰(zhàn)略，總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，即“20字方針”，這對鄉(xiāng)村振興一線落實者的村干部群體素質(zhì)和能力提出了更高要求。

首先，鄉(xiāng)村振興是戰(zhàn)略，而一線落實則要有策略措施，這需要村干部群體有將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為策略措施的素質(zhì)和能力。戰(zhàn)略是整體的、系統(tǒng)的、長時段的總量概念，而不是對單個行政村的、短期的、具體的操作性規(guī)定。也就是說，鄉(xiāng)村振興“20字方針”是戰(zhàn)略要求，村干部要有總體戰(zhàn)略思維，而不能直接對這五個層面進(jìn)行操作化。因為，鄉(xiāng)村振興三步走的時間長達(dá)三十年，未來中國城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步加速、部分農(nóng)村地區(qū)衰弱、部分村莊消失是必然趨勢。那么鄉(xiāng)村振興就不應(yīng)該是每個村莊短時期內(nèi)的振興，而是以縣域為基本單元的鄉(xiāng)村整體振興。

在策略措施上，不同地區(qū)農(nóng)村、不同稟賦特征的村莊應(yīng)有不同的鄉(xiāng)村振興策略、措施和方向。比如，人口持續(xù)外流、未來預(yù)計要消失的村莊，鄉(xiāng)村振興的重點是保障治理有效、給予基本公共服務(wù)供給和公共設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)民能夠出得去又退得回來。而一些人口逐漸聚集、未來較長時間內(nèi)將保持相對較多人口的中心村鎮(zhèn)，則可以重點發(fā)展和建設(shè)。還有，無論是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、還是鄉(xiāng)村旅游，都不是以村莊為單位，而要以縣域為單元，這樣才可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，否則就會造成盲目建設(shè)、同質(zhì)競爭、大量浪費。換言之，村干部有了戰(zhàn)略思維，才能更好地規(guī)劃村里的建設(shè)和發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)村振興是政治，到鄉(xiāng)村兩級落地要轉(zhuǎn)化為具體政策、措施。鄉(xiāng)村振興是黨中央國務(wù)院對農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的政治關(guān)懷和政治承諾，是未來農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的政治定位。但在落實這一政治要求時，不能直接推動它與基層社會對接，否則就會變成基層的政治任務(wù)，基層為了完成政治任務(wù)就會不顧實際，盲目對照“20字方針”直接投入資源、上馬項目，以大拆大建、項目建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村為外在表現(xiàn)來凸顯鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興就會變成打造亮點、變成個別村莊的強(qiáng)富美，而忽略大部分村莊的治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明等。

村干部在這種思路下，不是主要走群眾路線、組織動員群眾解決內(nèi)生問題和需求，而是希望向上爭取項目。這不僅會導(dǎo)致村干部的治理行為過于功利，還會加劇農(nóng)民群眾“等靠要”思想。國家部委要將鄉(xiāng)村振興的政治要求轉(zhuǎn)變成具體政策，其他各層級黨委政府和部門則要結(jié)合本地實際細(xì)化政策目標(biāo)和要求。到了村一級，村干部則應(yīng)該有將上級政策轉(zhuǎn)化為本村可實施具體措施的能力。鄉(xiāng)村振興經(jīng)歷了從政治—政策—措施的轉(zhuǎn)化之后，才能根據(jù)不同地區(qū)、不同村莊實際情況予以落地。政治的政策轉(zhuǎn)化能力、政策的措施轉(zhuǎn)化能力，是一種較高能力，需要在學(xué)習(xí)、實踐中不斷培養(yǎng)提高。

談疫情防控對基層社會治理的影響

“加強(qiáng)了基層干部與基層群眾的聯(lián)系”

新京報：你在書中有一塊很重要的內(nèi)容沒有涉及到，就是新冠疫情防控對基層社會治理的影響。你如何看這個問題？

楊華：我將疫情與基層治理變化結(jié)合起來的思考較少。但有一點是明確的，就是疫情防控加強(qiáng)了基層干部與基層群眾的聯(lián)系，使得組織、動員群眾的方式方法和機(jī)制創(chuàng)新變得更加緊迫。在農(nóng)村如此，在城市社區(qū)亦如此。

疫情防控需要發(fā)揮群眾主體性、主動性和積極性，也需要基層組織緊密聯(lián)系、組織和動員群眾，形成上下齊心、攻克難關(guān)的一致行動。原本基層黨群、干群關(guān)系緊密、駐村干部隊伍得力的地方，疫情防控就相對較好，無須“硬核”措施就可以將群眾很好組織動員起來。一些地方因為群眾缺乏主體性、村社區(qū)干部缺乏群眾工作經(jīng)驗和能力，會出現(xiàn)基層組織找不到群眾、群眾分散找不到組織的局面，基層防控可能出現(xiàn)混亂狀態(tài)，“硬核”措施就相對較多。

疫情防控對基層干部走群眾路線，加強(qiáng)組織、動員群眾提出了要求?；鶎又卫碜钪匾姆▽毷墙M織動員群眾，群眾被組織動員起來了，國家與社會的接觸面就會變得潤滑，基層治理才會有韌性。

新京報記者 何強(qiáng) 實習(xí)生 范曉涵

校對 劉越 受訪者供圖

在此之前，重慶2022年購房政策已有不同程度的松綁，在市場端熱門板塊，實力房企出品的品質(zhì)項目備受購房者青睞。根據(jù)重慶過往市場周期的規(guī)律來看，今年度樓市回暖已經(jīng)開始，“渝15條”或?qū)⒛芡诰驖撛诜慨a(chǎn)購買力，為樓市回溫加速。

挖掘潛在購買力，從金融政策開始

2022年4月，重慶銀保監(jiān)局等數(shù)個金融部門聯(lián)合發(fā)布了《金融支持新市民安居樂業(yè)實施細(xì)則》。在這份文件中，“重慶新市民”這一關(guān)鍵詞首次出現(xiàn)在大眾視野中。并在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、保險、住房貸款等方面進(jìn)行了政策支持。

（圖源 重慶監(jiān)管局）

在這份文件中，關(guān)于新市民購房貸款政策，只強(qiáng)調(diào)了“合理確定符合購房條件的新市民首套住房按揭貸款標(biāo)準(zhǔn)”、“對符合購房政策要求且具備購房能力、收入相對穩(wěn)定的新市民，提升借款和還款便利度”這兩點，并未進(jìn)行明確的利息規(guī)定。

在最新“渝15條”中，新市民的貸款政策已經(jīng)非常明確：符合條件的新市民在我市購買首套普通住房，可享受與本地居民同等的個人住房貸款政策。

（圖源 重慶市人民政府官網(wǎng)）

并且，對于新老重慶人的貸款利息也進(jìn)行了明確的規(guī)定：

如果按照目前的商業(yè)貸款利息來看，首套房明確執(zhí)行LPR 4.45%-20BP，二套房執(zhí)行LPR 5.4%+60BP。4字頭已經(jīng)出現(xiàn)，并且今年內(nèi)大概率穩(wěn)定。單就貸款政策來說，已經(jīng)足夠挖掘出潛在的購買力。

就公積金貸款來看，文件再次明確了公積金貸款首套和二套的首付情況?，F(xiàn)在已經(jīng)明確支持公積金二成首付，且夫妻雙方可貸80萬。與此同時，也明確規(guī)定了公積金二套的“定義”。簡單來說：

1. 曾經(jīng)貸款過2套及以上的，不論商貸、公積金貸款是否結(jié)清、房屋是否出售、家庭名下有無房產(chǎn)的，再用公積金貸款都算二套；

2. 二套依舊不支持商轉(zhuǎn)公，商轉(zhuǎn)公政策僅支持首房首貸；

3. 首房首貸商轉(zhuǎn)公后，二套仍然可以用公積金。

另，根據(jù)今日最新消息，針對疫情影響，重慶公積金階段性支持政策已出臺。（點擊鏈接查看政策詳情）

（圖源 實況時報）

預(yù)售資金可“分期”，開發(fā)端得以喘口氣

自從2020年針對開發(fā)商負(fù)債情況的“三道紅線”出臺后，現(xiàn)在退潮完成，是誰在“裸泳”已經(jīng)顯而易見。那么，對守住了底線的，并且還能不斷完成自我更新迭代的房企，本次政策放松是對這些房企最有力的支持。實況時報推測，從政策發(fā)布頻率來看，起背后含義有些許微妙，很耐人尋味。

重慶本計劃在5月底進(jìn)行的二批次土拍，一直遲遲沒有聲音。15日晚“渝15條”發(fā)布，16日中午二批次土地明細(xì)公布，并且計劃于7月6日進(jìn)行拍賣。

（圖源 渝地云）

二批次供應(yīng)的土地最高的一塊地在中央公園北區(qū)起始樓面價8009元/㎡，平均單價6028元/㎡。只能說，這次土拍已經(jīng)“地板價”了。但如果政策風(fēng)平浪靜，很難說今年的二批次土拍不會像2021年后兩輪和22年首輪一樣稍顯平庸。

基于此，在“渝15條中”，針對開發(fā)端的利好大禮包+低價地源，起本意就是在鼓勵運(yùn)營穩(wěn)健的、有實力的房企積極拿地。拿地意愿仍然充足，讓房企們感到頭痛的仍然是貸款和現(xiàn)金流。在“渝15條”中明確表態(tài)，開發(fā)貸會平穩(wěn)有序投放，滿足房地產(chǎn)市場合理融資需求。劃重點：合理需求。

4月，兩會提出“要滿足合理購房需求”，現(xiàn)在“滿足合理融資需求”。信號很明顯，開發(fā)貸款要松綁。并且，對于“白衣騎士”們，貸款去做收并購所產(chǎn)成的負(fù)債，不計入負(fù)債率。

就現(xiàn)金流這一痛點，“渝15條”之前，對于“老用戶”，要求正在進(jìn)行項目建設(shè)的開發(fā)商，項目預(yù)售資金打入指定賬戶進(jìn)行監(jiān)管?，F(xiàn)在，開發(fā)商的預(yù)售資金可按照施工進(jìn)度，分樓棟取出使用。

（圖源網(wǎng)絡(luò)）

而對于“新用戶”，預(yù)售資金可以“分期”。先付60%，剩下的40%四個月內(nèi)緩存。如果房企實力很硬核，資金非常充足，開發(fā)項目形象的修建進(jìn)度達(dá)到了目前的使用節(jié)點要求，那這40%可不用補(bǔ)進(jìn)賬戶里。這一優(yōu)惠措施，實則是鼓勵房企保障交付。

針對房企的開發(fā)貸和現(xiàn)金流給到了充足的優(yōu)惠政策，尤其是現(xiàn)金流方面給到了緩沖的余地，盡力避免因資金鏈緊張引發(fā)的后果惡化，可以讓更多的房企參與城市建設(shè)、城市運(yùn)營，讓房地產(chǎn)市場同時存在不同風(fēng)格的產(chǎn)品，多樣化建設(shè)。

除利分別利好購房者和開發(fā)商的政策外，仍有針對租房市場及租客應(yīng)享受的配套、新建項目配套先行、線上交易服務(wù)等政策，由于篇幅限制，在此就不一一贅述。

市場已有回溫趨勢，渝“15條”或可助力市場升溫

2022年已過半，全國樓市松綁的效果已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。就重慶來說，如傳統(tǒng)核心區(qū)、西永、中央公園等置業(yè)熱土的部分項目已經(jīng)率先啟動：

位于觀音橋板塊的香港置地·啟元，在周銷售排行榜上屢屢現(xiàn)身；

位于西永國際物流園的招商·渝天府，開盤搖號19秒，一批次房源全部售罄；

位于中央公園北的中交·拾園雅集，三天銷售額達(dá)到了約1.07億。

……

現(xiàn)如今，“渝15條”已出，政策雖溫和，但對于重慶來說已然夠用。重慶樓市部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本次利好政策具有落地行和執(zhí)行性，或?qū)κ袌鲇行判奶嵴褡饔?，但對樓市后續(xù)影響仍需進(jìn)一步觀察。

實況時報對本次政策持樂觀態(tài)度，同時認(rèn)為重慶樓市仍為長持市場，政策落地效果需時間來進(jìn)行觀察，但其對樓市的積極意義不可謂不大。接下來，實況時報會對“渝15條”落地后的市場情況持續(xù)跟進(jìn)。